新国学网:万捷：关于尽快更新颁布《国家重点保护野生动物名录》的建议_艺术两会-政协提案-全国两会-万捷-野生动物保护-保护-重点-白鹳

全国政协委员、文化集团董事长万捷【导语】2019的两会时间，我们再次关注来自艺术界的声音。2019年

全国政协委员、文化集团董事长万捷

【导语】2019的两会时间，我们再次关注来自艺术界的声音。2019年3月3日和3月5日，全国政协十三届二次会议和第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，30余位来自美术界的政协委员，为文化艺术界的上层建筑和未来发展建言献策。回望过去几年，诸多被艺术界关注的问题得到实质的进展，国家艺术基金的设立、文物保护力度加强、艺术品税率下降、《电子商务法》发布并实施、基层文化建设愈发全面……

全国政协委员，文化集团董事长、总裁，民盟中央常委万捷委员今年的政协提案依然把关注点放在了环保领域、文化艺术两个方面，内容为：落实重点排污单位环境信息公开、规范水环境质量信息发布以及更新国家重点保护野生动物名录；在文化艺术方面的提案，内容涉及提升博物馆数字化标准和水平、减免文化进口税税率、落实《商务电子法》加强网络拍卖主体资格的监管等。

以下是万捷《关于尽快更新颁布<国家重点保护野生动物名录>的建议》的提案内容：

案由：我国的《国家重点保护野生动物名录》（以下简称“保护名录”）从1989年颁布至今，已有近30年未更新。但随着中国经济的快速发展，野生动物栖息地被占用、气候变化、外来物种入侵、人为干扰等，导致野生动物栖息地破碎化，生物多样性降低，生存状态受威胁的物种增加，濒危物种数量增加。根据世界自然保护联盟（IUCN）濒危物种红色名录（2018）显示，中国东部、中部省（市、自治区）濒危鸟种已超过30种，使得东亚-澳大利西亚迁徙路线上濒危鸟种类几乎超过其他8条迁徙路线上的濒危物种数之和。加强野生动物及其栖息地保护刻不容缓。

问题：

1.   有许多濒危物种未列入保护名录，或列入名录但保护级别不够

根据IUCN濒危物种红色名录显示，青头潜鸭（Aythya baeri）、勺嘴鹬(Eurynorhynchus pygmeus)等物种都是极危物种，种群数量只剩500只左右，与这些物种相关的保护工作已经开展，但目前还未列入《保护名录》。如小青脚鹬（Tringa guttifer）种群数量为600-1300只持续下降，被IUCN濒危物种红色名录列为濒危物种，但《保护名录》中只是Ⅱ 级重点保护野生动物，保护级别不够。

2.   有些物种并不濒危，但列入了《保护名录》

灰鹤（Grus grus）被IUCN列为无危，但在《保护名录》中为Ⅱ 级重点保护动物，灰鹤是世界上种群数量最多的鹤类（超过20万只），适应能力非常强，且种群数量还呈上升趋势，因此不建议给予过度的人力和资金投入。

3.   有些物种名称有误，无法依法保护执法

东方白鹳（Ciconia boyciana）被IUCN列为濒危物种，种群数量不足3000只，但在《保护名录》中白鹳（Ciconia ciconia）是Ⅰ级重点保护野生动物，但未列入东方白鹳，我国并没有白鹳分布；在遇到东方白鹳被非法猎捕时，执法无法找到依据，因此对类似错误的地方应尽快修改，以便对濒危物种进行保护。还有一些物种拉丁名有误，在《濒危野生动植物国际贸易公约》中会出现物种名对应不上，如白鹤（Leucogeranus leucogeranus）、白枕鹤（Antigone vipio）等。

建议：

针对我国《国家重点保护野生动物名录》未更新，在物种保护和法律层面没有依据，为了跟上濒危物种保护的需求，提议：

1.    将IUCN濒危物种红色名录中评估为濒危和极危的物种列入《国家重点保护野生动物名录》；原则上不将《保护名录》中的物种除名。

2.    根据国际上权威研究，邀请相关专家一起，更正《保护名录》中拉丁名有误和物种名有误的内容，与国际上物种保护对接。

3.    建议中央财政增加对重点保护野生动物的投入，包括对现有保护区的预算（包括人才培养、基础设施建设等）；针对未成立保护区但对濒危物种保护非常重要，也有建立自然保护区条件的重点栖息地规划建立自然保护区等。

4.    真正落实生态保护在地方政府政绩考核中的体现，建议要求在政府工作报告中进行汇报。

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