全国政协委员、文化集团董事长万捷
【导语】2019的两会时间，我们再次关注来自艺术界的声音。2019年3月3日和3月5日，全国政协十三届二次会议和第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，30余位来自美术界的政协委员，为文化艺术界的上层建筑和未来发展建言献策。回望过去几年，诸多被艺术界关注的问题得到实质的进展，国家艺术基金的设立、文物保护力度加强、艺术品税率下降、《电子商务法》发布并实施、基层文化建设愈发全面……
全国政协委员，文化集团董事长、总裁，民盟中央常委万捷委员今年的政协提案依然把关注点放在了环保领域、文化艺术两个方面，内容为：落实重点排污单位环境信息公开、规范水环境质量信息发布以及更新国家重点保护野生动物名录；在文化艺术方面的提案，内容涉及提升博物馆数字化标准和水平、减免文化进口税税率、落实《商务电子法》加强网络拍卖主体资格的监管等。
以下是万捷《关于调整拍卖货款增值税开票方式的提案》的提案内容：
一、案由
2018年7月，国家税务总局发布2018年第42号公告，其中第五条规定“拍卖行受托拍卖取得的手续费或佣金收入按照经纪代理服务缴纳增值税。《国家税务总局关于拍卖会取得的拍卖收入征收增值税、营业税有关问题的通知》（国税发【1999】40号）停止执行。” 这一调整明确了拍卖企业的增值税税基，有效解决了部分地区要求拍卖企业按“成交价款+拍卖佣金”纳税，造成税负倒挂的问题，但同时在文物艺术品拍卖这个相对特殊的领域产生了新的问题。
二、问题
该公告发布后，各地税务机关要求拍卖企业自此只能向买受人开具佣金发票，而拍卖货款部分的发票只能由委托人到税务机关申请代开。
1. 众所周知，文物艺术品拍卖一贯以来依照《拍卖法》第21条要求，对买卖双方信息绝对保密。如由委托人到税务机关申请代开，拍卖企业必须将买受人信息告知委托人，委托人信息也完全体现在发票上，这完全违背了《拍卖法》的要求和买卖双方的意愿，与国际二百多年来的惯例不符。
2. 此外，每个艺术品拍卖企业的客户均来自全国，甚至全球各地，参与人数众多，交易单次频繁，并且绝大多数为个人。如拍卖货款发票由委托人自行去税务局申请代开，且不说给委托人增加极大办事成本和时间成本，在实际操作中根本难以操作。即便由拍卖企业代理委托人去开，也免不了要提供委托人身份证明原件。
3. 再者，诸如拍卖活动密集的北京，每年成交艺术品超过10万件，春秋季艺术品拍卖两季大拍后，高峰时段基层税务部门恐怕也无法面对每天数千单的开票量。
三、影响
基于文物艺术品拍卖的特殊性，国家税务总局发布第42号公告发布后，在全国文物艺术品拍卖企业和众多收藏家中引起了强烈反应，各地拍卖企业普遍向税务部门就开票问题提出意见，但至今无果。这致使很多买受人因无法获得货款发票拒绝或拖延付款，给本来处于低迷的文物艺术品拍卖市场造成重大损失，极大影响了中国在文物艺术品拍卖市场中的国际地位的稳定，并将市场逼向税制更加灵活、宽松的香港，以及纽约、伦敦、东京等其他国际城市。
四、建议
文物艺术品拍卖是国内艺术品流通的主导方式，其年成交额一直占据国内艺术品交易市场的一半以上的份额，近年来艺术品拍卖年成交额保持在300亿左右的规模，其发展直接关系到我国民间文物的传承保护，关系到我国流散文物的回归，关系到我国文化强国战略的实施，关系到我国作为全球第二拍卖大国的地位。我们要以十九大精神为导向，坚定文化自信，推动文化产业繁荣兴盛。
建议国家税务总局立即就文物艺术品拍卖的特殊性研究解决措施，把影响降至最低。建议拍卖货款发票由税务机关委托拍卖企业开具，如涉及相关税费，参照个人取得拍卖收入所得税的做法，由拍卖企业代扣代缴。
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