新国学网:万捷：落实《电子商务法》，促进网络拍卖健康有序发展的建议_艺术市场-2018两会-艺术两会-政协提案-全国两会-万电子商务-发展-建议

编辑：杨晓萌来源：雅昌网

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全国政协委员、文化集团董事长万捷【导语】2019的两会时间，我们再次关注来自艺术界的声音。2019年

全国政协委员、文化集团董事长万捷

【导语】2019的两会时间，我们再次关注来自艺术界的声音。2019年3月3日和3月5日，全国政协十三届二次会议和第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，30余位来自美术界的政协委员，为文化艺术界的上层建筑和未来发展建言献策。回望过去几年，诸多被艺术界关注的问题得到实质的进展，国家艺术基金的设立、文物保护力度加强、艺术品税率下降、《电子商务法》发布并实施、基层文化建设愈发全面……

全国政协委员，文化集团董事长、总裁，民盟中央常委万捷委员今年的政协提案依然把关注点放在了环保领域、文化艺术两个方面，内容为：落实重点排污单位环境信息公开、规范水环境质量信息发布以及更新国家重点保护野生动物名录；在文化艺术方面的提案，内容涉及提升博物馆数字化标准和水平、减免文化进口税税率、落实《商务电子法》加强网络拍卖主体资格的监管等。

以下是万捷《落实<电子商务法>，促进网络拍卖健康有序发展的建议》的提案内容：

一、案由

随着计算机网络技术的飞速发展，商业运行模式发生了根本性变革，各类业务开始全面触网，互联网已经成为经济转型的重要动力。2019年1月1日，我国电子商务领域首部综合性法律《电子商务法》正式实施，对电子商务行业的发展以及正确处理电子商务与实体经济的关系提供了重要的法律保障。

二、问题

在互联网快速发展的背景下，随着拍卖这种公开、透明的交易方式受到越来越多机构和个人的广泛认可，网络拍卖也快速发展起来。据中国拍卖行业协会统计，近两年来，拍卖企业开展的网络拍卖活动场次和网络拍卖上拍标的数量均有超过40%的快速增长，拍卖企业的网络拍卖年成交额已超过1000亿元，约占拍卖行业年成交金额的20%。但快速发展的过程中，也出现了一些良莠不齐的现象，影响到了拍卖市场的规范、有序发展：

一是一些非拍卖企业未经许可从事的网络拍卖业务，脱离了有效监管。这些电子商务企业、网络公司，甚至政府机构利用《拍卖法》等相关法律法规未对“网络拍卖”做明确界定的漏洞，未获得拍卖资质而从事拍卖业务，躲避商务部门和市场监管部门的监管，形成了网络拍卖业务监管盲区，保守估计，这一未经许可从事网络拍卖业务的市场规模年成交额目前已超过千亿。

二是网络拍卖参与者的合法权益无法得到充分保障。在缺乏有效监管的情况下，一些竞买人在电商平台参与网络拍卖后遭遇假货无法退货；一些购物网站发布虚假信息诱导消费者低价参与竞价，最终无法兑现；一些网络拍卖经营者为吸引眼球，暗中做“托”，抬高商品价格，造成消费者损失；一些机动车网络拍卖平台利用优势地位违规赚取车辆差价、与规范的机动车拍卖企业进行恶性竞争等等。这些问题的存在，既不利于市场参与者合法权益的保障，也不利于网络拍卖经营主体的规范发展，长此以往，将在网络拍卖领域导致“劣币驱逐良币”。

三、建议

互联网不是法外之地，《电子商务法》对线上和线下商务活动关系给予了公平对待和促进融合发展的定位，对有效解决网络拍卖领域存在的非拍卖企业“网络拍卖”行为缺乏监管、消费者权益无法充分保障等问题提供了新的法律和监管依据。

首先，《电子商务法》明确了网络拍卖活动的法律适用。根据第二条之规定，网络拍卖活动应同时遵循《电子商务法》和《拍卖法》等相关法律法规。

其次，《电子商务法》明确了线上线下融合发展、公平竞争的原则。根据第十二条之规定，从事网络拍卖的电子商务经营者，也应取得商务部门颁发的拍卖经营许可。

建议国务院有关部门抓住《电子商务法》颁布实施的契机，为促进网络拍卖市场的健康、有序发展，做好以下工作：

第一，对《电子商务法》第十二条的适用做出明确释义。

建议国家商务部作为拍卖业务主管部门，尽快根据《电子商务法》及第十二条对从事网络拍卖经营活动的许可和监管做出明确释义，做到依法监管、依规监管。

第二，切实加强网络拍卖主体资格审查。

商务、市场等监管部门应依法严格市场准入。对通过自有网络平台从事网络拍卖的，应取得商务部门颁布的拍卖经营许可，涉及文物拍卖的，还应取得文物主管部门的文物拍卖许可；对通过第三方电子商务平台从事网络拍卖活动的电子商务经营者，也应要求电子商务平台履行平台经营者主体资格审查。

第三，明确监管职责，加强综合监管。

建议国务院有关部门进一步明确监管职责，加强商务、市监、文物等部门间的信息沟通和监管合作，主动消除监管盲点，实现对线上、线下拍卖市场的有效监管；同时鉴于网络拍卖受众广，取证难等特点，建议市场监管等部门调动拍卖、电子商务等行业协会商会的积极性，充分发挥行业协会自律功能，对网络拍卖活动实施政府监管主导、协会自律补充、社会广泛监督的综合监管。