全国政协委员、文化集团董事长万捷
【导语】2019的两会时间，我们再次关注来自艺术界的声音。2019年3月3日和3月5日，全国政协十三届二次会议和第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，30余位来自美术界的政协委员，为文化艺术界的上层建筑和未来发展建言献策。回望过去几年，诸多被艺术界关注的问题得到实质的进展，国家艺术基金的设立、文物保护力度加强、艺术品税率下降、《电子商务法》发布并实施、基层文化建设愈发全面……
全国政协委员，文化集团董事长、总裁，民盟中央常委万捷委员今年的政协提案依然把关注点放在了环保领域、文化艺术两个方面，内容为：落实重点排污单位环境信息公开、规范水环境质量信息发布以及更新国家重点保护野生动物名录；在文化艺术方面的提案，内容涉及提升博物馆数字化标准和水平、减免文化进口税税率、落实《商务电子法》加强网络拍卖主体资格的监管等。
以下是万捷《关于减免文物艺术品进口税税率，让文物回家的提案》的提案内容：
一、案由
近年来，文物艺术品回流税收问题得到国务院，以及财政部、文化和旅游部、国家文物局、国家税务总局、商务部、海关总署等有关部门的重视，在各方的共同努力下，国务院税则委员会先后于2011年12月、2016年12月、2018年5月三次下调文物艺术品进口关税，尤其是2018年5月31日国务院关税税则委员会印发《关于降低日用消费品进口关税的公告（税委会公告〔2018〕4号）》将《进出口税则》第97章所有门类按一半以上降税，主要门类还降低至1%，给予了文物艺术品相关从业者极大的信心。然而，对个人携带进境征收25%进口税仍严重阻碍我国流散文物的回流。
依据2018年9月国务院关税税则委员会调整进境物品进口税税目税率调整的通知，按《进境物品归类表》、《进境物品进口税税率表》的分类，当文物艺术品作为个人物品携带进境时，数量超出自用范围或价值超过8000元人民币的，规定须缴纳25%的进口税（2018年11月1日之前是30%）。
二、案据
1840-1949年的一百年间，我国大量文物因各种原因导致流散海外，据联合国教科文组织不完全统计，在全世界47个国家、218个博物馆中，中国文物数量达167万件，而海外民间藏中国文物数量是馆藏的10倍之多。
为了鼓励、吸引流散海外的中国文物艺术品的回归，1995年国家文物局联合海关总署印发《暂时进境文物复出境管理规定》，允许旅客因修复、展览、销售、拍卖等原因，经海关验封和文物部门验证登记后携带入境的中国文物可以复出境。此举刺激了大量中国文物的回流，开辟了国宝回归的新机遇，可谓中国文物保护事业的一个创举。据不完全统计1995-2011年间，通过拍卖回流的文物超过10万件，其中不乏多件重要文物被故宫、国博、国图、首博、上博等各大博物馆竞得。
2012年后，我国海关对文物艺术品进境严格执行相关税收政策，向以行邮方式进境的文物艺术品征收进口税，向以货物进口的文物艺术品征收关税和进口环节增值税，一时使得我国文物回流突然中断，文物艺术品交易市场由此流向纽约、伦敦、东京、巴黎等其他几大城市，我国多家拍卖企业也被迫逐渐将海外委托业务转向香港等地。经过近几年的呼吁，国务院税则委员会已连续三次在关税方面做较大幅度下调，给予了市场信心。但由于文物的珍贵性、稀缺性，以及绝大多数文物艺术品均由个人收藏家持有，多数情况下是以个人随身携带方式进境，如按照当前25%的进口税率，无疑将其拒之门外。
三、建议
文物是一个民族和国家的魂和根，承载着民族和国家的历史，流散文物的回国，其实质是我国“失（散）物的回归”，并非进口外国商品，应与国外商品严格区别开来。 由此建议：
《进境物品进口税税率表》中第23000000“邮票、艺术品、收藏品”应区分物品原产地，对原产于中国的文物艺术品予以零税率，对原产于国外的文物艺术品予以最低税率。具体认定工作由国家文物局文物进出境审核机构负责。
当前，拍卖是文物艺术品流通的主要渠道，并且已具备一套政府监管、行业监督和企业自律的管理体系。如为便于掌控和管理，可先行对个人携带进境拍卖的原产于中国的文物艺术品予以零税率。
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