西安、咸阳中国两大历史文化名城建成区之间的西咸新区，地处中国古代优秀传统文化和盛世文化中心区域，在882平方公里的范围内分布着350多处各类不可移动文物，其中全国重点文物保护单位14处20个点、省级重点文物保护单位15处，以周丰镐遗址、秦咸阳城遗址、秦阿房宫遗址、汉建章宫遗址等为代表的周秦汉都城遗址和以战国秦王陵、汉长陵、汉阳陵、汉茂陵、北周武帝孝陵、唐顺陵等为代表的秦汉(北周)唐帝王陵墓最为重要和知名，是全国文化遗产分布最密集的区域,文物藏量丰富，等级高，分布广，位居全国之冠，被国务院定位为“彰显华夏文明的历史文化基地”。唐代诗人李商隐曾咏叹秦咸阳城遗址“咸阳宫阙郁嵯峨，六国楼台艳绮罗。自是当时天帝醉，不关秦地有山河。”金代礼部尚书赵秉文途经关中时感慨这片土地的厚重历史，“渭水桥边不见人，摩挲高冢卧麒麟。千秋万古功名骨，化作咸阳原上尘。”这些珍贵文化遗产是中华文明长河中强盛时期的文化标识，是新区跻身全国众多新区之林中的重要文化支撑和独特精神“名片”。
西咸新区是中国第七个国家级新区，发展是新区的第一要务，城市发展与文物保护的矛盾在新区表现得比较突出。特别是西咸新区由西安代管以前，新区拥有土地、规划、财政等方面的自主权，但区域内的文物保护管理职责却由地方政府负责，属于典型的管、建分离体制，新区只管建设，不承担社会事务，地方上承担文物保护管理职责却又管不住，导致文物密集区文物违建项目一度比较多地出现。2017年西咸新区由西安全面代管以来，新区全面承担起区域内的社会事务管理工作，为了处理好文物保护与新区发展的关系，结合新区文物资源与新区发展实际，有针对性的制定了新区基本建设中的文物保护工作管理规程，将新区文物保护工作纳入基本建设审批程序，凡在新区区域内进行建设工程，建设单位必须依法履行报批程序(项目选址手续)和考古调查、勘探手续。随着形势的发展，为进一步规范考古调查和勘探工作审批，减少文物保护与土地供应、工程建设之间的矛盾，促进基本建设与文物保护工作的协调发展，2017年12月，由西咸新区党工委书记、土地管理工作领导小组组长岳华锋主持召开的的新区土地管理工作领导小组会议研究决定，在出让或划拨土地之前，必须完成考古勘探工作。为落实考古勘探前置要求，西咸新区管委会2018年第31次专题会议研究决定，将文物勘探放在规划条件出具之前，在进行规划条件审查前先行完成拟供应用地考古勘探和文物规划合规性审查。2018年2月，新区规划建设(文物)局、新区国土资源与房屋管理局就土地供应前考古调查和勘探管理工作联合发文，要求各新城国土部门对拟出让的土地，在土地供应前，须就该地块的文物分布情况征求新区文物主管部门的意见，并进行考古调查和勘探。
为了在实际工作中便于操作，新区出台了西咸新区土地供应前考古勘探工作管理流程，要求各新城国土部门就拟出让地块文物分布情况，在申请核提规划条件书之前，须征求新区文物主管部门的意见。各新城国土部门在征求新区文物主管部门意见时，须提供新城文物主管部门就该地块地上文物分布情况的初审意见、考古勘探质量检查验收结果和考古调查勘探报告。新区文物主管部门审查后，向各新城国土部门出具审查意见书。
对于涉及省级以上文物保护单位建设控制地带的拟出让地块，要求各新城国土部门在考古勘探前，须征得新城文物主管部门同意。考古勘探中发现地下文物，由新城文物主管部门提出意见。
为确保考古勘探质量，新区采取了以下措施和办法。一是实行考古勘探工作备案验收制。建立新区考古勘探资格单位信息库，坚持考古勘探工作事前备案、事中检查、事后验收的管理机制和模式。考古勘探单位开展考古勘探工作前须到新区、新城文物主管部门进行备案，通过两级文物主管部门的资质资格和质量信誉审查，质量信誉审查以拟选考古勘探单位上一次的勘探质量检查结果为依据。涉及省级以上文物保护单位建设控制地带的考古勘探业务，要求勘探单位必须同时具备省文物局颁发的考古勘探资质和国家文物局颁发的考古发掘资质。考古勘探过程中，新城文物主管部门对考古调查、勘探单位的工作质量与效果进行不定期巡查、跟踪监管。考古勘探工作结束后，新城文物主管部门组织新区考古勘探资格单位信息库中的其他一到两家考古勘探单位对该项目进行检查验收，并出具验收结论。新区文物主管部门对验收结果进行抽查。二是建立考古勘探监督和考核机制。对工作不负责任，工程质量把关不严，漏探、误探现象严重，导致地下文物遭到破坏，对新区营商环境造成严重影响的，由考古勘探单位与验收业务单位共同承担责任，根据情节轻重和责任大小将被不定期限制或取消其在新区范围内从事考古调查、勘探工作的资格。三是聘请部分资深考古勘探技术管理人员作为技术顾问，加强考古勘探业务培训，持续性提升新区考古勘探技术与管理水平。结合6月9日“文化和自然遗产日”宣传活动，邀请了长期从事考古勘探实践与管理、曾主要参与汉阳陵考古勘探工作的省文物保护研究院副院长王保平对新区文博系统全体人员、国土和土储部门相关人员、考古勘探单位管理与业务人员进行考古勘探业务知识和质量管理方面的培训。
通过以上举措，西咸新区比较有效地管控了建设项目选址和考古勘探质量，基本规避了项目建设与文物保护的双重潜在风险，使基本建设中的文物保护落到了实处，同时也较充分地发挥了文物工作服务新区发展大局的作用。
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