新国学网:"拆解"28亿巨资 都江堰重建古城区何以"不差钱"

28亿规划投入遭遇地方融资平台整顿

    2月21日，随着幸福路东门城楼的奠基，都江堰市古城区灾后恢复重建正式宣告启动。

    都江堰古城区恢复重建投资总额超过28亿元。其中6.75亿元来自国家历史文化名城保护专项资金，其它资金需都江堰市自筹。对于2009年财政收入37.1亿元的都江堰，21.25亿元的资金缺口如何补充？

    与此同时，2009年下半年以来，国家严控地方政府融资平台风险。银监会在09年10月召开的第四次经济金融形势通报分析会上明确，要切实加强融资平台和项目贷款风险管控。

    这样的背景下，都江堰却回应：重建古城区“不差钱”。2月24日，都江堰市市委副书记高守军向本报记者明确，“保守地说，一半以上资金已经敲定。”引人注目的是，其中政府投资只占1/5至1/4，其它主要靠企业和市场力量完成。

    “拆解”28亿巨资

    都江堰为古城区重建确立的16字方针是：规划先行、政府主导、群众主体、市场参与。

    西街片区成为检验16字方针的试点。

    按照古城重建政策，居民可以留下来自建，也可以选择搬出，置换政府安居房或实行货币终结；租住户可以选择租住政府安居房。

    留下来的居民在符合西街片区规划要求的前提下，按照政府免费提供的规划方案，设计、建成有特色的古建筑院落。“按期自行改建住房或商铺给予1200元/㎡的改造补助；原土地使用性质为划拨的，如按期完成自行改建，经产权人申请可直接补办出让手续，免收土地出让金。”2009年10月23日，这一政策经都江堰市房产管理局制定正式印发。

    “西街片区60%的居民自愿留下来。”高守军介绍。这意味着，他们愿意在政府补贴的基础上自掏腰包统一改建房屋。“古城区这块地以后寸土寸金，升值空间很大。”61岁的柏朝昉说，“做商铺经营或是出租都不成问题。”

    就在原住民们考虑去留问题时，这片土地已经“热”了起来。上海锦江之星旅馆有限公司党委副书记冯学华说起这事懊恼不已，他看重的一个古城区地块被另一家民营企业横刀夺爱——其出价是起始价的两倍。都江堰百货公司老板古明辉一举买下公司大楼周边地块，巨资扩建。“原来我们挂牌时，起价1750元/㎡，现在成交价轻易突破了5000元/㎡。”高守军说。

    “不差钱”背后

    2500年的岁月沧桑，让都江堰古城区在震后出现在世人眼前时，显得有些寒碜。现在，一座经受地震磨难的老城，想一下变成旅游之城，让所有的东西都可以拿出来让人看，需要花钱的地方太多。

    水景打造是重点工程；路面的美化铺设，有碍观瞻的电线全部地埋，上下水道的治理……这些都是政府急着抓的古城区配套工程，还有文物的保护、修复等。同时，将行政功能从古城区中剥离，市里的四套班子逐步搬离，腾出的空间不止用于古城区改造，还将增添相应生活功能，留住原住民。“我们有一个原则，必须保证其中的居民有80%是原住民。”在高守军看来，鲜活的文化就在人民的生活传承里。

    这些规划煞费苦心。“最终是为了激发企业和群众的市场力量，让群众做主，让社会参与。如果让古城区恢复重建变成政府单方面的事，不管是资金还是精力我们都无法承担。”高守军解释。“都江堰此举摸索出一条地方融资新路。”成都市政府高级顾问、西南财经大学经济学教授邱克如是评价，“不同于一般地方政府融资，商业贷款不再占都江堰古城区外部资金来源的主导地位。”

    “不差钱的故事背后，其实就是都江堰市找好自身定位，高起点做好科学发展规划，迎来群众支持及企业认可，民间资本和市场资源才因此自发进入。”邱克就此分析说。

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