新国学网:西安大遗址保护的探索与实践 促国际间交流合作(2)

一、西安大遗址概况

    西安地区是世界闻名的历史文化名城，有着丰厚的历史文化遗存。根据文物普查统计，西安地区目前登记在册的文物点有2944处，其中遗址类文物点有700多处；各个级别的文物保护单位360处，古遗址占80多处，约占三分之一。总的看来，西安地区的古遗址具有时代延续性较长、分布的范围较广、价值大、保护级别高等特点。

    二、西安大遗址保护的主要成就

    (一)西安市文物保护工作的重大举措

    建国以来，在历届政府领导的重视下，在几代城建、规划、文物工作者的艰辛努力下，西安的文物保护工作取得了显著成绩。

    早在1953——1972年第一个城市规划期内，西安的城市建设就注意避开重大历史文化遗址，把著名的汉长安城遗址、秦阿房宫遗址、唐大明宫遗址、兴庆宫遗址规划为公园和绿地；在1980——2000年的城市规划中，明确提出了“保护明城完整格局，显示唐城宏大规模、保护周秦汉唐重大遗址”的原则。这两次规划，对保持西安古城风貌，保护大遗址起到了积极作用。     

    为加强对文物古迹的保护，近几年政府先后出资1000多万元用于汉长安城遗址桂宫保护用地的征用和大明宫含元殿遗址保护项目的实施。2005年以来，西安市委、市政府投入巨大的资金对大明宫遗址及其周边地区进行改造，提出以建设大明宫遗址公园为核心，向四周延伸19个多平方公里，对过去代表脏乱差的“道北”地区进行整体改造的目标。 2006年11月成立了由陈宝根市长为组长的“大明宫遗址公园项目领导小组”，确定了将大明宫遗址建成世界级的遗址公园，为后续的汉长安城遗址、秦阿房宫遗址和西周丰镐遗址的保护利用提供经验的总体目标。目前这一项目正在实施，在短短的时间内，就拆除了占压在遗址上的主要村庄和企业。国家文物局领导和专家考察后由衷地感到震惊与高兴。此外，大型基本建设也都注意避开遗址，如北二环路、绕城高速路等的修建，都斥巨资绕开了汉长安城、唐大明宫遗址。可以说，西安市历届政府都坚定的把保护历史文化遗产作为历史赋予自己的重要使命。

    依法开展各项文物保护与遗址管理工作，结合西安的实际，颁布了《周丰镐、秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫遗址保护条例》和《西安历史文化名城保护条例》。为大遗址保护工作提供了更加充分和完备的法律保障。

    (二)近年来大遗址保护的基本做法

    1、加强规划编制

    规划是大遗址保护的基础，国家文物局也明确要求所有的项目实施必须在规划的基础上。经过几年的努力，我市编制了《西安历史文化名城保护规划》作为《西安市城市总体规划》(2005—2020年)的主要内容。完成了《唐大明宫遗址保护总体规划》，并得到国家文物局的同意和省政府的批准公布；《汉长安城遗址保护总体规划》、《姜寨遗址保护总体规划》通过国家文物局审批；《秦阿房宫遗址保护总体规划》、《杜陵保护总体规划》已进入审批程序；此外，根据遗址所在地的具体情况，编制了一些专项保护规划，如《汉长安城遗址道路保护规划》和《汉长安城遗址绿化规划》。这些规划的编制，对于大遗址的保护和遗址区域产业结构调整，以及引导对遗址非危害性经济活动等，起到了积极作用。

    2、对于西安地区具有代表性的大遗址，实施保护与展示项目

    西安地区大遗址众多，从国家到地方对于西安地区重要的大遗址保护一直都十分重视。在国家财政和地方政府的共同努力下，实施了多项大遗址保护与展示工程，主要有：秦阿房宫前殿遗址U型通道与夯土遗址加固保护工程，汉长安城桂宫2号遗址、长乐宫4、5、6号遗址、霸城门遗址保护展示工程和天禄阁、石渠阁、城墙重要段落保护工程，大明宫麟德殿、含元殿保护展示工程以及大福殿、望仙台、重玄门遗址加固保护工程，天坛遗址保护展示工程等等。

    在这些项目的实施中，我们注重在对重要文化遗产进行保护和展示的同时，密切结合当地生态环境和人居环境的改善工作。如近几年政府先后出巨资用于汉长安城遗址和大明宫遗址一些保护项目的实施、土地征用和环境治理。仅2005年的大明宫含元殿御道保护建设及其周边环境整治项目，就一次性投入5亿多元。在很短的时间内，拆除了御道长630、宽400米范围内的20多万平方米建筑，动迁、安置3013户居民。这些工程实施不仅对文物进行了有效保护，也使当地居民受益，体现了大遗址保护中传统与现代相融合的特点。    

    3、加强国际合作，促进大遗址保护事业的发展

    1995年，中国、日本、联合国教科文组织签署协议，由保护世界文化遗产日本信托基金会提供资金，三方合作实施大明宫含元殿遗址保护工程。教科文组织保护世界文化遗产日本信托基金提供了235万美元。此工程已于2003年底完工。

    2003年，日本政府提供无偿援助资金2.8亿日元，用于大明宫遗址陈列馆、唐代遗址展示厅的建设及相关器材的购置，此项目是该资金在中国首次用于文化项目，此工程在2004年3月份完成。

    2005年，我市成功举办了“国际古迹遗址理事会第十五届大会”。会议期间，1000多名与会专家学者参观了我们实施的唐大明宫含元殿遗址保护工程，给予了高度评价。会议通过了以保护历史遗产周边环境为主要内容的《西安宣言》，该《宣言》将对世界范围内文化遗产的保护产生深远的影响。

    2008年，西安市政府在与世界银行洽谈西安城市综合交通改善项目中，确定了汉长安城未央宫遗址内汉代道路的保护项目，项目额度1.65亿元，目前此项目正在积极进行中。

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