新国学网:宋代的基本国策

宋太祖赵匡胤篡夺北周政权，建立宋王朝以后，采纳了赵普的建议：“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”。将政权、财权和兵权全部收归中央。为了加强专制，赵匡胤对中央官僚的权力大加限制。为了削弱宰相的权力，规定军事行政权由枢密院掌握，财政权几三司使掌握。从此宰相的权力只限于一般行政而已。另外又设参知政事、枢密副使三司副使作为宰相、枢密使、三司使的副职。枢密院和中书对掌大权，号称“二府”；三司使则称为“计相”。枢密院、三司使的权力是和宰相不相上下的。枢密使和统兵的高级将领互相牵制，高级将领虽统率军队，有握兵之权，但却无调兵之权；枢密院虽有调兵之权，但又不能统领军队。这就使得枢密使或高级将领都不能单独调兵遗将发动军事政变了。
此外，宋政府还特地提高给事中、谏议大夫等台谏官的地位，不再作为宰相管辖下的属官。宋真宗天禧年间（1017—1021年），又设立了谏院，脱离宰相而独立，其权势和地位与宰相等，以监察百官。谏院可以任意弹劾执政大臣，而不一定要有实据，称为“风闻弹人”。如果弹劾不符事实，谏院官员也不必受到惩罚。
地方官吏的选置，宋太祖也进行了改革。他专用文臣知州事，州官人选，概用文人。使得州郡升官不能统兵逞强，据地自雄。这就是所谓“兴文教，抑武事”。因而，重文轻武就成为宋代政治上的一大特色。宋仁宗时，蔡襄曾这样说：
今世用人，大玄以文词进：大臣，文士也；近侍之臣，文士也；钱谷之司，文士也；边防大帅，文士也；天下转运使文士也；知州郡，文士也。
宋太祖认为，“五代方镇残虐，民受其祸。联今用儒臣干事者百余人，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣十之一也。”用其所长文臣代替武官主管藩镇，即使这些文臣全部都贪污，也远远不及一个武将拥兵叛乱祸害深重。唐末以来，“士大夫忠义之气”至于五季，变化殆尽。为了拨乱反正，巩固中央集权，赵匡胤大力提倡文治，抑制武职。为了选拔大批文人才士，充实刚刚建立起来的庞大官僚机构，宋代统治者实行并发展了隋唐所创设的科举选官制度。
宋代的科举制，既继承了隋唐时的传统经验，也制定了一些新制度，使之具有自己的特点。


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