新国学网:为继续改革找到动力才是今天的真问题

近日，重庆立法颁布的《促进开放条例》正式施行，且特别设置了容错机制。其中规定，政府对于法律、法规、规章和国家政策未规定的事项，可以在职权范围内先行尝试。而开放工作效果不好，或者造成损失，只要程序符合规定，未牟私利，可以减轻或免除有关人员的责任。 
　　类似立法不止重庆一地。早在2006年，深圳就在全国首度立法促进改革创新，深圳出台的这部条例被称为“试错条例”。其后西安、沈阳等城市也纷纷效法此举。
　　面对这些地方立法，一些人认为条例允许试错、宽容失败，是鼓励和保护改革者的大胆创新。另一些人则认为，这些“试错免责”条款，会成为官员工作失误开脱责任的保护伞，会成为假借改革、牟取私利的护身符。这些争论各有其片面合理性，然而跳出“试错条例”本身，审视它们于改革大局的真正意义，却更有深意。
　　事实上，改革事业行至今日，普遍的感觉是改革越来越难以推动。按社会学者的说法，是改革形成的利益格局开始固化，继续改革的动力不足。换句话说，当前改革的命门，不在于不敢改，而在于不愿改。改革试错条例虽然能释放出支持改革的积极信号，却不能找到改革的动力源。其预设前提是官员改革意识高涨，改革者亟须保护，但这一前提是对当下改革形势的误判。
　　因此，在谈论保护改革者的容错机制之前，不能不面对改革的动力机制问题。继续改革的动力源泉何在？实质就在社会公众的普遍要求之中。如果制度设计不能把持续的公众动力导入改革的体制机制中去，而只是谈论如何保护各级官员中的改革者，则好比改革的大车挂在了空挡，却在不停地提醒要系好安全带。毫无疑问，只有把改革大车重新扳回前进挡，把普遍的公意与改革的进路紧密连接，谈论保护改革者才有实质意义。
　　改革三十年，时过境迁。再论保护改革、容许试错已换了人间。在改革初期，保护改革者的制度措施是历史的进步。而今天重要的不再是保护先吃螃蟹的人，而是要先找到愿意吃螃蟹的人。
　　节选自《南方都市报》1月4日社论

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