新国学网:社保体系尚待解决六大问题

在过去30年经济体制转型中，社保制度的转型可以概括为“成就很大，问题很多”。社保制度目前存在许多重大问题没有解决。 
　　第一，制度不统一，不适合覆盖城乡，不利于构建和谐社会。肇始于国企改革配套措施之一的基本社保体系显然不适合于覆盖非国有经济成分职工、其他社会群体、农村居民；由此存在制度碎片化的驱动力。多种制度并存必将导致出现待遇差，进而导致相互攀比和社会冲突。
　　第二，制度不科学，设计不合理，不利于人口流动和全国大市场的形成。制度便携性很差，对人口流动具有相当的制约作用，这个流动包括从城镇到农村，从农村到城镇，从此地到彼地，从机关事业到企业等的空间流动与身份转换。基于户籍制度的制度设计特征对流动性最强的农民工来说存在着社会不公平和经济损失的严重缺陷。
　　第三，投资管理体制落后，收益率低下，导致替代率不断下滑。社保基金管理非常分散，投资体制改革难有突破，收益率十分低下，进而导致替代率逐渐下滑，老年贫困发生率攀升，对养老金待遇的财政补贴日益制度化，为财政带来风险。
　　第四，部分积累制设计面临新的考验，个人账户做实面临新的问题，制度改革进退维谷。社保试点做实账户的资产积累已高达800亿元，在投资制度难有突破的情况下，积累越多，包袱越重，贬值风险越大；且如果全国范围按8%做实将高达几万亿元，不做实又与统账结合制度设计理念相悖，左右为难。
　　第五，制度不透明，待遇预期过于复杂，参保激励机制较差。统账结合本来就比较复杂，碎片化制度就显得更加复杂，待遇预期和计算公式不能一目了然，激励机制不足，不利于扩大覆盖面。
　　第六，统账结合是部分积累制，其混合型本质要求与转变增长方式的要求之间存在冲突。这种制度的本质属性不利于促进即期消费，不利于增长方式转变。
　　作者系中国社会科学院教授，摘自《上海证券报》

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