新国学网:“穷人界定难”说明了什么？

广东东莞市政府最近开始向低收入人群发放千元红包，由于对某些人群缺乏具体统计数据和发放补贴难度估计不足，发放工作被迫延后。以前估算是12.2万人，但至7月16日已上报16万多人，还有15个镇没有上报，估计最后总的财政支出可能超出估算1倍多。（7月21日《广州日报》）
　　从报道中不难看出，东莞发放补贴工作之所以被迫延后，根本原因在于：在补贴对象也即穷人的界定、识别上遇到了难题。“穷人界定难”，说明了什么呢？
　　这首先说明了，当前一些地方政府在界定、识别穷人的能力、技术手段上，还存在明显欠缺。对于这种欠缺，我们并不陌生。此前许多地方一再出现诸如“养宠物不能获得低保”、“拥有手机者不能获得低保”之类广为社会诟病的极为粗陋不公的界定标准。这表明，对于“谁是穷人”，一些地方政府部门几乎没有更科学有效的认定方法，很大程度上只是在“跟着感觉走”。
　　进一步看，“穷人界定难”也间接地见证了这样的现实，那就是：“穷人太多”。政府原先的估计是12.2万，现在“要超出1倍多”。仅仅一个城市的穷人，一下就能增加十几万，不可谓不多。作为经济发达城市的东莞尚且如此，全国其他地区情况可能更严重。据此前国务院扶贫办草拟的一项提高扶贫线标准的计划，如果年收入约1300元（以下）的新贫困线被认可，那么“中国的贫困人口将由目前的4000万增加到8000万”。
　　最后，“穷人界定难”也从一个侧面再次说明了“贫困或穷人概念的内涵十分丰富和复杂”的事实。我想，东莞此次在补贴申请过程中，之所以会出现诸如“一些不符合条件的村民也申请补贴”之类情形，除了“占便宜”等不当世俗心理之外，更主要的事实还是：眼下单一以“收入”为标准的贫困概念，并不符合贫困概念应有的内涵，无法得到人们的完全认同。正如著名经济学家阿马蒂亚·森所指出的：“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的。”这种基本能力的缺失系指与教育、住房、医疗等与基本民生权利密切相关的能力，以及基于这些能力的自由、机会、尊严的缺失。
　　笔者以为，就东莞此次补贴发放被迫延后一事，如何提高界定穷人的能力、技术，不应成为我们唯一的思考和应当总结的教训；正视真实的贫困现实，进而考虑如何着手改变，或许更值得深入思考、总结。
　　湖北 张贵峰

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