中新网嘉兴5月28日电(记者 胡丰盛 周孙榆)“嘉兴在市域社会治理现代化方面走出了一条新路，有着重要的实践意义和理论价值。”5月28日，浙江大学公共管理学院教授、国家社科基金重大项目“加快推进市域社会治理现代化研究”首席专家吴结兵在接受中新网记者采访时，如是感慨。

前不久，吴结兵参加了在嘉兴举行的首届市域社会治理现代化峰会暨数字化改革推进市域社会治理现代化学术研讨会。会上，来自清华大学、中国人民大学、浙江大学等十余家单位的专家学者与长三角区域相关政府部门代表，针对嘉兴的“市域社会治理现代化”的经验进行了热烈讨论。

2021年浙江省政府工作报告中，把“推进数字化改革”列为“十四五”开局之年全面深化改革开放的重要举措，旨在借助数字化手段撬动各领域各方面的全局性变革，探索构建全域覆盖、上下贯通的高水平整体智治体系。

与会专家认为，从社会治理视角观察，嘉兴，作为“红船起航地”，中国市域社会治理现代化试点城市，其市域社会治理的实践探索，形成的三治融合、三源共治、三微治理、线上社区等众多极具辨识度的创新成果，为市域治理现代化完善共建共治共享的社会治理制度积累了重要经验。

“微嘉园”APP：数字赋能共建共治共享

在嘉兴的调研走访中，令吴结兵惊讶的是当地居民对一款众治服务治理平台——“微嘉园”的参与度。

该平台将嘉兴市实体划分为4608个网格，由政府牵头、线上线下实名制1∶1开发。其功能被定位为4个方面，畅通群众诉求、传递党政声音、参与社区自治、调动群众参与。

“一开始听说‘微嘉园’这样一个政府建设、面向民众的APP，我们内心是拒绝的。”吴结兵坦言道。

但最终，193万余人的实名注册数，全市113万户家庭全覆盖，1400万人次的月活跃用户数改变了他的印象。

在南开大学周恩来政府管理学院院长孙涛看来，“微嘉园”在当地的成功应用是处理好了两个问题。一是如何鼓励公众参与，二是实现服务的精准供给。

对于后者，“微嘉园”凭借数字赋能在嘉兴全市层面打通政府、社会组织与居民之间的关系，齐全、分明的功能实现了服务精准高效提供，对民众报事和诉求建立考核和责任追究制度。打破了过去服务过程中“信息不对称”“服务资源分散”“居民不知道找谁”的障碍。

在此基础上，“微嘉园”采用“积分制”增强用户粘性，即居民通过学习、报事、议事等行为，可获取相应积分兑换奖品、服务。对居民而言，通过平台直接向政府反映问题，政府高效解决问题的同时可领积分换服务，何乐而不为？

据统计，嘉兴全市设立了积分兑换点1377个，目前，兑换次数已达50余万次，兑换物品及服务价值约1500万元。“积分制”俨然成为了平台的“吸粉利器”。

对此，吴结兵评价道，“社会治理与社会管理的不同在于强调合作网络，以‘微嘉园’为代表的数字治理实践为合作治理、共同生产提供了一种‘激励机制’。”

“社会治理云”：数字赋能市域治理

参与度颇高的“微嘉园”不过是嘉兴从市级连接个人“最后一公里”的桥梁应用之一，这样的数字应用场景在嘉兴还有50余个。而它们通往的是该市统一的大数据云服务平台——嘉兴市社会治理云。

2019年，嘉兴根据当地实际情况，建成浙江省首家市级社会治理综合指挥服务中心。围绕破解社会治理工作的智能化问题和信息化应用的碎片化问题，构建起“一朵云·五平台·百系统”的嘉兴市社会治理云，实现资源集成、信息共享、上下联动的治理格局。

至此，在浙江省“141”基层治理体系基础上，嘉兴形成了“1141”市域社会治理模式，加强了市级对社会治理的统筹协调。

目前，该平台已有49个部门、109多亿条数据接入其中，实现预警1085起，推送决策报告59个，运用大数据和模型推演方式，全方位监测常态下的非常态安全生产、民生诉求、社会稳定等风险，为当地党委政府科学决策提供了参考支持。

嘉兴市政法委相关负责人表示，它为嘉兴推动市域社会治理从经验判断向数据决策转变提供了技术支撑，市域成为社会治理的“前线指挥部”，基层则是社会治理的“前沿战斗堡垒”。

中国法学会党组成员、学术委员会主任、浙江大学文科资深教授张文显认为，市域治理是社会治理的“牛鼻子”，“治理云”即是抓“牛鼻子”的手。

“市域介于省域和县域治理之间，具有承上启下的枢纽作用，其对于整个城市的治理起到基础性、保障性、关键性的作用。”张文显认为，只有布局好市域社会治理这盘棋，统筹全盘、瞄准大局、精准施策，才能找到破解基层社会治理难题的钥匙，理顺城乡基层社会治理的联动，有效防止社会矛盾外溢，在更高站位上把城乡基层治理问题解决好，在更高水平上实现社会治理现代化。

“过去我们社会治理，讲究一个‘平衡’，要先搞好社会秩序，再激发社会活力。”吴结兵进一步补充说道，“通过嘉兴的实践我们看到，数字治理能够同时实现这个冲突的目标，这种‘既要又要’的能力，为政府治理与社会调节良性互动提供了可能。”

浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴教授高度赞同这一观点，他认为，快速的城市化是提出市域社会治理现代化的重要背景，市域社会治理的主要目标应当是社会稳定有序与充满活力的动态平衡。

“数字技术推进市域社会治理现代化，但同时数字技术也在倒逼市域社会治理现代化。”郁建兴说道，“当前，如果想要在市域社会治理现代化中走在前列，就一定要补足社群机制的短板，让政府机制、市场机制和社群机制等协调配合是不可缺乏的。”(完)