碑林法院将“一站式”建设到底

图为碑林区法院法官在诉讼服务中心互联网法庭在线开庭审理案件。

□ 法治日报全媒体记者 郑剑峰 文/图

□ 通讯员 卫珊

2019年7月31日，《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》发布，首次提出“一站式多元解纷、一站式诉讼服务”工作要求。

2020年9月，在全国高级法院院长座谈会上，陕西省西安市碑林区人民法院被最高人民法院表彰为“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”。

碑林法院“一站式”建设亮点何在？近日，《法治日报》记者进行了一次探寻之旅。

智慧联动 一站式多元解纷

“将枫桥经验、一站式诉讼服务、信息化、智慧化等元素结合在一起，我院建成了陕西省基层法院首个多功能、集成式、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务中心，提供诉讼全程服务。”讲解员王静说。

会不会是“新瓶装老酒”，仅仅是部分法院工作人员换个地方办公？在诉前服务区的导诉台，记者遇到了工作34年的法官习小玲。“为群众提供线上线下、多元解纷、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、涉诉信访服务，我这儿是第一站。”习小玲介绍，“我会根据双方当事人的情况和意愿对案件进行分流，把当下能够化解的纠纷快速化解，需转入诉前调解的纠纷进行流转，其他不接受调解或案情复杂的案件则转入立案流程。”

习小玲说，三楼的诉讼服务区除了诉前服务区，还有由5个调解室组成的诉前调解区和3个法庭组成的智慧速裁区。

“李建村调解室”“家事调解室”“专家门诊室”……记者发现，诉前调解区的调解室都有各自命名。全国模范人民调解员李建村有着20年的调解经验，他深有感触：“调解员更容易与当事人进行沟通，能通过调解将矛盾纠纷最大化地化解在诉前。”

“目前线下调解的成功率在25%左右。”立案庭庭长、诉讼服务中心主任马军进一步介绍，他们将线下线上结合，搭建矛盾纠纷多元化解调解平台，吸纳医疗、商会、劳动争议等17家调解组织入驻，200余名调解员在线调解。

碑林法院在大力开展诉前调解的同时，智慧法院建设也大步迈进。2019年3月，碑林法院网上开庭，远在1800公里外的福建厦门当事人参加网上庭审，碑林法院院长张琳明是此案合议庭的审判长。而这是陕西省首例网上开庭。

“近年来，我们立足‘智能审判’平台，实现速裁类案件全流程在线办理。”张琳明说，新冠肺炎疫情防控关键时期，碑林法院网上庭审近600起各类案件，410多件民商事案件实现案结事了。

双轨同调 立案数下降明显

“您好，我是碑林法院法官，您在网上申请立案，请问现在案件是什么情况？”

“我不告啦，你们委派的律师给我们调解了，谢谢！”

2020年5月，碑林法院与陕西海普睿诚律师事务所合作成立西北首家律师在线调解工作室，现已成功调解79起案件。“矛盾纠纷诉前调解，就是为了让该诉者诉，让可诉可不诉的纠纷以非诉形式快速化解。”从法院退休后被返聘为调解员的吕艾玲说。

马军告诉记者：“2020年，碑林法院收到民商事案件立案申请20647件，其中19325件被诉前委派至相应调解组织，经过线上线下双轨同调分流过滤，大量纠纷化解在诉前，当年最终立案数为12016件。”

“我们将‘枫桥经验’的精髓与法治方式有效融合，2020年的立案数较上年同期17422件减少5406件，同比下降31.03%，这在全省法院收案数达历史新高的情况下非常不容易。”张琳明说。

会不会是受疫情影响导致立案申请量下降连带收案量也下降？张琳明的观点是，开通网上立案后，疫情对民商事纠纷的立案申请影响有限。碑林法院2020年收到民商事案件立案申请20647件，网上申请达到16546件，线下申请比例不到20%；其中1月到6月收到立案申请8712件，与2019年同期相比仅仅少了521件；从全年看，2020年立案申请比2019年增加了2227件。

张琳明认为，正是由于采取了诉前调解等一系列多元解纷措施，收案数出现了下降拐点。

工作赋能 商会调解获新生

碑林区商贾云集，法律服务需求量大。“会员彼此亲熟，遇到纠纷时，我时常不知如何开口，只得求助法院。”陕西省山东菏泽商会会长邵明汗表示。

“商会在成立之初主要功能就是调和会员矛盾，但随着会员与当地逐渐融合、实力不断增长，对商会的依赖减弱。”张琳明回忆，以往，有的会员对商会调解的结果产生质疑，商会自治功能在减弱。

碑林法院由此开始推动在商会成立人民调解委员会。2017年12月，陕西省山东菏泽商会人民调解委员会成立。调委会负责人齐俊宝说：“调委会由法律从业者和商会成员组成，法院以国家审判机关身份作为第三方参与、指导调解，并对结果予以司法确认。”

菏泽商会成立调委会以来，调解的既有标的千万元的借款合同纠纷，也有长达4年未决的买卖合同纠纷。商会会员王先生表示，司法确认无费用、时间短、效率高，法律效力等同于民事判决书，正是会员们所需要的。“调解成功的事项，没有一件上交，没有一件事后反悔提起诉讼。”对此齐俊宝颇为自豪。

邵明汗说：“商会日渐减弱的自治管理功能因此得以修复，形象地位获得重塑。从某种意义上讲，这是一次浴火重生。”

示范效应迅速发酵。2018年5月，陕西省福建商会举办“在陕省级异地商会秘书长联谊会”，推广菏泽商会经验；2018年5月，以“商会成立人民调解委员会的现实意义”为主题的丝路商帮第十二次会长圆桌会议举办；2018年9月，陕西省晋商商会人民调委会成立。

2020年7月1日，碑林法院与省工商联联合成立陕西省总商会民商事调解工作站。用张琳明的话说：“这形成了‘每个商会自身的纵向调解＋各商会之间的横向调解’的网格化机制，可以把商会会员之间以及不同商会会员之间的矛盾纠纷消除在萌芽状态。”工作站成立以来，至今受理纠纷687件，化解137件，涉案总金额近5000万元。

“多元解纷是流程再造、工作赋能的过程，也是互相成就、合作共赢之举。我们将不断深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，将‘一站式’建设进行到底。”张琳明说。