3月8日下午3时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。

最高人民检察院检察长张军：现在，我代表最高人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

张军：2020年工作回顾

张军：过去一年极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特【se】社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，落实十三届全国人大三次会议决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉担当作为，各项工作取得新进展。

张军：一、积极参与国家治理，以检察保障助推中国之治

张军：坚决维护国家安全和社会安定。坚持总体国家安全观，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪始终保持高压态势。

张军：在依法履职战疫和促进经济恢复中弘扬伟大抗疫精神。因应疫情防控常态化，再就核酸检测造假、制售假疫苗等发布4批19件从严追诉典型案例。起诉涉疫犯罪1.1万人。制定实施“11条意见”，服务“六稳”“六保”。突出稳企业保就业，用好司法政策，助力各类企业复工复产、渡过难关。有力惩治侵害民企合法权益犯罪，起诉2.3万人，同比上升2.9%。持续清理长期未侦结的涉企“挂案”，2019年排查的2600余件已督促办结2300余件；去年再会同公安部督办5000余件，为企业解绊，促放手发展。对民企负责人涉经营类犯罪，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议，同时探索督促涉案企业合规管理，促进“严管”制度化，不让“厚爱”被滥用。助力企业发展同时，依法维护劳动者合法权益，起诉恶意欠薪犯罪1800余人，支持农民工起诉讨薪维权1.1万件，严格区分恶意欠薪与周转困难而欠资，以精准司法保企业、为员工利益谋长远。

张军：推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。参与三年为期的专项斗争，一开始就明确提出“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，省级检察院对涉黑和重大涉恶案件严格把关。2018年以来，共起诉涉黑恶犯罪23万人，其中组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪5.4万人，是前三年的11.9倍。对未以涉黑恶移送起诉的，依法认定5700余件，占起诉数的15.9%；以涉黑恶移送，依法不认定2.1万件，占受理数的36.3%。社会治安秩序明显改善：去年受理严重暴力犯罪案件为近20年最低。党中央坚强领导下的这场专项斗争，惩治力度更大、办案质量更好、“打伞破网”更严，人民群众以更实在的安全感步入全面小康。

张军：在反腐败斗争中履职尽责。监检互相配合、互相制约，办案质量不断提升。受理监委移送职务犯罪1.9万余人。用好违法所得没收、缺席审判等法定特别程序，力促追逃追赃。立案查办司法工作人员职务犯罪1400余人，同比上升63.1%。

张军：深入落实认罪认罚从宽制度。这一制度源出我国经济发展、社会安定，犯罪结构明显变化，重罪持续下降。促进认罪认罚、少捕慎诉慎押，更利矛盾化解、社会治理。检察机关积极履行主导责任，携手公安机关、人民法院该用尽用、规范适用。全面审查案件事实、证据，不因认罪而降低证明标准。依法不批捕8.8万人、不起诉20.2万人。审前羁押从2000年占96.8%降至2020年的53%。全年认罪认罚从宽适用率超过85%；量刑建议采纳率接近95%；一审服判率超过95%，高出其他刑事案件21.7个百分点。司法效率更高，办案效果更好。

张军：促进完善社会治理体系。用典型案件引领法治、促进治理是检察办案的更高追求。发布6起正当防卫不捕不诉典型案例，坚定捍卫“法不能向不法让步”。2018年底发布“昆山反杀案”指导性案例后，2019年和2020年因正当防卫不捕不诉800余人，是之前两年的2.8倍。网络大V“辣笔小球”恶意诋毁贬损卫国戍边英雄官兵，江苏检察机关迅速介入，依法适用3月1日起施行的刑法修正案，首次以侵害英雄烈士名誉、荣誉罪批准逮捕。英烈不容诋毁、法律不容挑衅。

张军：二、主动融入发展大局，以检察服务助力全面小康

张军：在决战脱贫攻坚中贡献检察力量。用好国家司法救助制度，对因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及近亲属“应救尽救”，防止因案致贫返贫。救助3.2万人4.2亿元，同比分别上升55.2%、61.3%。为让被侵占、挪用的扶贫资金尽早发挥作用，推广云南经验，建立扶贫领域涉案财物依法快速返还机制，改变不结案不返还惯常做法。

张军：保卫蓝天碧水净土。助力污染防治攻坚，起诉破坏生态环境资源犯罪、办理相关公益诉讼案件同比分别上升0.9%、21%。万峰湖地处黔桂滇接合部，因无序养殖、水质恶化，连续两年被中央环保督察点名。治防分属管辖，效果不如人意。最高人民检察院直接立案，三地党委政府大力支持，联手防控，再现一湖碧水。

张军：跟进服务创新驱动发展。组建知识产权检察办公室，整合刑事、民事、行政检察职能，以专业办案团队强化综合司法保护，并在9省市试点。审慎办理涉科研经费案件，甄别有无非法占有目的，谨防把一般违法、违纪问题作犯罪处理。

张军：三、全面推进“四大检察”，以检察监督维护公平正义

张军：刑事检察更加有力。对“张玉环故意杀人案”等冤错案件，坚持疑罪从无、有错必纠，建议改判无罪。同时，对近年来已纠正重大错案逐一启动问责程序。纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体。社会广泛关注的孙小果等“纸面服刑”案中检察监督流于形式，我们深刻反思：刑罚执行中的突出问题，检察监督应当发现而没有发现是失职，发现而不纠正、不报告是渎职。以此自查自纠，29名检察人员被严肃追责。创新落实巡回检察制度，直接组织对3所监狱跨省交叉巡回检察，发现并纠正了一批严重违法问题。责任落实促进工作落实。监督纠正减刑假释暂予监外执行不当5.1万人次，同比上升33%。电视剧《巡回检察组》热播，“大墙内”的公平正义备受关注，检察监督责任更重。

张军：民事检察更为精准。对具有引领价值的典型案件，通过抗诉促进统一司法标准，推动解决同类问题。持续深化专项监督，纠正虚假诉讼1万余件，对涉嫌犯罪的起诉1300余人，同比分别上升27.9%、6.5%。

张军：行政检察持续做实。针对一些行政诉讼程序空转，深化专项监督，化解行政争议6300余件，其中讼争10年以上的350余件。

张军：公益诉讼检察有序拓展。立案15万余件，其中民事公益诉讼、行政公益诉讼同比分别上升1倍、14.4%。发出诉前检察建议11.8万件，回复整改率99.4%，更多问题诉前即获解决。对群众反映强烈的新领域公益损害问题立案2.7万件，是2019年的3.4倍。

张军：构建规范有序的检律关系。保障律师依法执业，就是保护当事人合法权益。监督纠正执法司法机关阻碍律师行使诉讼权利900余件，同比上升30.5%。

张军：四、紧扣民心这个最大政治，以检察为民增进民生福祉

张军：守护“舌尖上”“脚底下”的安全。与国家市场监督管理总局等联合开展“四个最严”专项行动，会同国务院食品安全办等完善线索移送、案件通报等协作机制。联手有关部门出台指导意见：对盗窃、破坏公共场所窨井盖行为，以破坏交通设施等危害公共安全犯罪追诉。梳理办案中发现的窨井施工、管理、养护等方面问题，发出第四号检察建议，督促整改安全隐患17.6万处。井盖必须安全地踩在脚下。

张军：以公开听证办好群众信访。去年新收群众信访92.7万件。及时回复、用心办理赢得群众信赖，检察机关信访总量同比下降4.3%，重复访同比下降13.8%。对重大争议、影响性案件，创新以听证形式公开审查。大检察官带头，四级检察院全覆盖，组织听证2.9万件，是2019年的10.8倍。让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，听证后化解率83.7%。

张军：倾情守护未成年人安全健康成长。未成年人保护法修订，吸收最高人民检察院会同教育部、国家卫健委等推行的侵害未成年人案件强制报告、教职工入职前查询违法犯罪记录制度。孩子就是未来，司法保护要持续做得更实。

张军：彰显法治的温暖与力量。坚决维护国防利益和军人军属合法权益。办理涉军公益诉讼150余件。某军用机场附近企业违法排放，严重影响部队战训。辽宁军地检察机关联署发出检察建议，驻地政府迅即整治，多年扰军难题得到系统治理。切实维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。依法妥善办理涉港澳台和涉侨案件。坚决严惩任何一起伤医扰医犯罪。起诉490余人，在前两年大幅下降基础上，同比再下降69.7%。高度重视特殊群体权益保障。会同中国残联推广杭州经验，开展无障碍环境建设公益诉讼，“有爱无碍”让残障人士放心出门。针对“无码老人”出行、消费困难，开展信息无障碍公益诉讼，促请职能部门消除“数字鸿沟”。

张军：降低不该有的维权成本，提高必须有的违法代价。司法案件绝大多数发生在群众身边，件件连着民心，都是“天大的事”。让司法既有力度又有温度，须融法理情于办案全过程。轻罪不是无罪、更不是无害，可依法轻处但决不放纵。针对网络侵权多发、个人维权困难，抓住两男子偷拍取快递女子并在网上造谣其出轨的典型案例，指导浙江检察机关发出检察建议，公安机关以涉嫌诽谤罪立案侦查，自诉转公诉。此类严重扰乱网络社会秩序案，司法机关应担追诉之责，不能让受害人畏难维权。攫取非法利益肆意损害公益的，须令其付出更高代价。指导江西检察机关办理一起外地跨省倾倒废液严重危害村民饮水安全案，首次适用民法典变更诉讼请求：承担损害赔偿责任同时，诉请被告承担惩罚性赔偿责任得到支持。赚“黑心钱”必须重惩重罚，做实不敢犯、促进不能犯。对严重损害群众获得感的犯罪，案值不大亦须坚决惩治。一搬家公司低价揽活，再将约定的数百元坐地起价10余倍，敲诈勒索31起，检察机关依法追诉19人，铲平喜迁新居的“路障”。用心办好群众身边“小案”，助推法治更暖民心。

张军：五、牢记打铁必须自身硬，以检察建设确保依法履职

张军：深化运用“案-件比”。以知促行，引导检察办案求极致，惠及群众、减少讼累。刑事检察“案-件比”，“件”同比下降0.44，压减了41万多个非必要办案环节、统计中的“案件”。检察理念、作风在转变：延长办案期限、退回补充侦查同比分别下降57%、42.6%；自行补充侦查4.8万件，是2019年的23.5倍；不捕不诉率进一步上升，公安机关提请复议复核则下降40.2%。

张军：抓实从严治检。抓住落实“三个规定”不放，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。建立网上填报系统，定期通报、随机抽查。全年记录报告过问案件等事项6.7万余件，是前两年总数的5.8倍。自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督，1300余名检察人员因违纪违法被立案查处，同比上升2.2%。履行主体责任自行查纠的予以肯定，被动查处的依纪问责。

张军：各位代表，检察权是人民赋予的。我们自觉接受人大监督、民主监督。邀请代表委员视察检察工作、参加检察活动。自觉接受履职制约。自觉接受社会监督。

张军：各位代表，人民检察事业的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平新时代中国特【se】社会主义思想的科学指引；离不开全国人大及其常委会有力监督、国务院大力支持、全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民法院配合与制约，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体及地方各级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表最高人民检察院表示衷心感谢！

张军：我们清醒认识到，检察工作与党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任不尽适应。一是对习近平法治思想领悟、践行需持续做实，检察理念还需更新、转变。二是法律监督职责履行不够到位。三是抓基层组织、基础工作、基本能力建设还不实。四是统筹落实司法体制改革不够。五是全面从严治党治检存在薄弱环节。问题倒逼担当，我们将下大气力破难题、补短板。

张军：2021年工作安排

张军：党的十九届五中全会擘画了新发展阶段党和国家事业发展宏伟蓝图，检察事业开启新的征程。站在“两个一百年”的历史交汇点，贯彻习近平法治思想，统筹国内国际两个大局，服务发展安全两件大事，检察人要更加自觉担当作为，肩负起新的历史使命，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力法治保障。要持续稳进、狠抓落实、努力提升，深入开展习近平法治思想学习实践，扎实开展党史学习教育，抓实队伍教育整顿。

张军：各位代表，中国共产党成立伊始就高度重视国家制度与法律制度建设，1931年在红都瑞金创立人民检察制度。90年来，在党的坚强领导下，人民检察始终与革命、建设、改革同步。新发展阶段、新的征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘来时路，坚持以习近平新时代中国特【se】社会主义思想为指导，全面落实本次会议要求，为保障人民幸福、国家安全、社会稳定作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

(根据网络文字直播整理) 【编辑:罗攀】
转载自中国新闻网(cns2012)（cns2012)
综合(罗攀）