新国学网:中国古代反腐败的三大手段(3)

■包拯进谏唾沫喷了宋仁宗一脸


    谏官也称为言官，职责是“讽议左右，以匡君失”，主要是对皇帝进行讽议。我认为，在世界文明史上，谏官制度都是值得大书特书的。关于谏官，历史上很早就有零星的记载，但一直到秦始皇后才形成制度，开始有谏大夫，汉朝以后完备谏官制度，东汉称为谏议大夫。明朝张居正编过《帝鉴图说》，实际就起了一个谏官的作用，以古讽今，教育皇帝，这本书现在还有。唐代的谏官制度最为完备，出现好几位能够向皇帝进谏而且起到一定作用的著名谏官。大家都知道有一本书叫《贞观政要》，就是唐太宗在贞观年间，跟魏征和其他人的对话，实际上也是进谏的一种记录。唐太宗用非常残忍的手段通过“玄武门之变”上台，李世民后来为什么那样纳谏，表现特别谦虚，一个重要原因是他上台时候不光彩，有一种自卑心理在起作用。李世民确实把好多意见都听进去了，而且表现得诚惶诚恐。他喜欢玩一种鸟，有一次正在斗鸟玩鸟，结果魏征来了，他很害怕，怕魏征滔滔不绝地给他进谏，就把鸟放在袖笼里，结果魏征跟他说东说西，一两个小时过去了，那只鸟就闷死在袖笼里。魏征走了以后，李世民就很不高兴，但他不发作，这样的事情很多。现在我们看《贞观政要》以及《唐书》里面其他的记载，好多好的建议李世民确实是吸取了，比如说减轻农民的负担，减少征伐，不要随便就开战，所以唐朝经济才能发展。到后来，魏征死了，没有人对他进谏，唐太宗又有些膨胀了，去打高丽，结果损失很大，造成国家严重的财政危机，所以他退兵回来以后，很感叹，说魏征要是在世，我怎会做这样的事！可见魏征这些人对他的进谏确实起了作用。


    武则天，在许多人印象里是一个太狠毒的女人，自己儿子、女儿都可以杀的。但是你不能小看她，她有纳谏的器量，我看在中国历史上没有第二个人能超过武则天，别说政治上的一些进谏，有一些御史、大臣，对她进谏的内容甚至都涉及她的隐私，让她很丢面子，武则天并没有动怒。大家都知道，武则天有几个面首：薛怀义、张宗昌、张易之等。在唐朝，大臣、御史们不能容忍这个事，不断向她进谏。当时有一个宰相，进宫门的时候碰到薛怀义，上去就给他两耳光。你想打了武则天的情夫那还了得？薛怀义马上去报告给她，武则天不但没有说这个宰相，而且还说你以后别走东门，你走北门就碰不上这个宰相，不就没有这种事了吗？这要多大的雅量！还有人给她上书，说你已经有好几个面首了，怎么现在又想找别人呢？大臣朱敬则就上书，说你已经有了几个情人，怎么还这样搞？武则天不但没有怪罪他，还说“非卿不闻此言”，意思就是说，不是你的话别人谁也不会说这个话，还赐给他绸缎百匹作奖励。人是非常复杂的，武则天有她很不好的方面，但是她掌权50年，绝非等闲之辈，她的政治雅量我看在中国历史上是独一无二的。　　


    宋代著名清官包拯先后做过御史、枢密副使等官，常常起谏官的作用。宋仁宗有一项任命，他不满意，反反复复进谏，说的时候和皇帝距离很近，喷了宋仁宗一脸的唾沫星。这个历史上都有记载，宋仁宗没有发脾气，接纳了他的意见，收回成命，这很不容易。雒于仁的进谏，在明朝的历史上，甚至在古代监察史上也是很特别的。他给万历皇帝上了一道奏疏，奏疏内容现在保存了下来，《明史》内有，别的文献也有，给万历皇帝扣了一个帽子，说他这个人是好酒、色、财、气。这时是封建社会后期了，皇帝君权至高无上，被神化了，所以明朝有的大臣上奏疏，看到皇帝就非常害怕。而雒于仁居然敢说万历皇帝好酒、色、财、气，历数他的罪状。万历皇帝这个人在我看来是一个非常糟糕的皇帝，但是雒于仁居然给他上这么道奏疏。万历要杀他，好几个大臣到深宫里去，给皇帝上奏疏说情。万历皇帝耍赖，就是不看，说我眼神不好。然后就发脾气，说我肝不好，最近调养刚好一点，雒于仁居然上这个奏疏！这几个大臣就说雒于仁这个人如何忠心耿耿，万历皇帝终于没有杀他，而是把他赶回老家了。唐朝的封驳最有成效，封驳不仅可以封诏书，甚至可以涂改诏书，在诏书上批示。


    ■“封驳”制度给事中敢让皇帝收回任命书


    更值得一提的就是魏晋南北朝时期，形成了三省制。三省制是将国家政务机构分成三个部门，一个是中书省，一个是门下省，一个是尚书省。它们有分工，“中书主受命，门下主封驳，尚书主施行。”这里值得一提的就是“封驳”制度，这在世界监察史上都是很特别的，其他国家没有这样的制度。皇帝下一个诏书，门下省如果认为不妥，可以把它封驳，也就是把皇帝下的命令挡回去。所以门下省看起来作用很大。　　历史上封驳到底起多大作用呢？确实有个别皇帝比较开明，能够接受，既然大臣说我的命令不合适，那我就不施行了。唐朝的封驳最有成效，在李世民、武则天执政时，尤为成功。封驳不仅可以封诏书，甚至可以涂改诏书，在诏书上批示。这是唐朝社会开放、宽容、包容的时代特点的产物。唐宣宗时有个大将军叫李燧，唐宣宗认为这个人很好，德才兼备，要任命他一个很重要的职位———岭南节度使。当时皇帝的诏书已经发下去了，给事中萧放（给事中是官名，一直至明清都有。职位是很低的，到明清变成六科给事中，也就是现在的处级干部，最低的还有没达到七品的，现在讲就是正科级的干部）说这个诏书不能下达。李燧有很多问题，任命他到岭南去担当重任，绝对是不合适的，他在诏书上写了两个字“不妥”，然后就去找皇帝并列举种种理由。皇帝这时正在听音乐，宫女乐队正在演奏，他正在欣赏。萧放的话，他听进去了，觉得这个任命确实不合适，但是叫别人都来不及，便赶紧当场叫一个伶人骑快马去把诏书追回来。宣宗初年，李藩担任给事中，发现诏书有不妥处，即于诏书末端批上意见退还。类似的例子，在中国历史上还能找到一些，这就是封驳。这些都不是野史，而是正史记载的。我在新华社的一次会议上说这些，他们都觉得不可思议！确实如此，现在如果高层领导发布了一个任命书，一个处级干部认为不妥，给退了回去，可能吗？　　我举这几个例子，是用来说明古代的御史、谏官和封驳制度。虽然这些制度的实施最终取决于皇帝，但可以肯定的是，中国古代的监察制度和权力牵制起过积极的历史作用。如果没有这些权力的牵制，一个王朝可能很快就腐败了，都成了短命王朝，像走马灯似的，那就天下老是乱来乱去，社会怎么能安定呢？也就不可能发展。从这个意义上讲，中国古代的监察制度对历史的发展起过正面的积极的作用，推动了历史的前进。而且中国古代监察制度在世界历史发展中，也是很特别的，为什么？因为我们的历史纪录非常悠久，譬如印度的历史比我们还早，但他们的历史文献记载是断断续续的，不像我们是连续的。所以我国古代监察史的遗产，在世界监察史上都占有重要位置，可以说，御史、谏官和封驳制度是中国历史上反腐败很有效的经验，我们应该重视，很好地研究它，目前，有些我们只是零星研究，没有系统总结，我认为应该系统总结，加以利用。不管怎样，我想像御史、谏官和封驳制度是被几千年封建社会证明是好的做法，我们难道不应该加以借鉴吗？


    ■最难监督的是一把手皇帝


    古代的监察制度，很大程度上是监察一把手皇帝的，皇权所享有的种种特权别人实际是不能过问的，无论是御史也好，谏官也好，不可能对这些根本的东西进行监察，这是最难的。现在对一把手的监督依旧是难点。但权力如果不受限制，任由它发展，权力制衡如果被打破，肯定会出大乱子。山东省泰安市原市委书记胡建学，竟然编胡建学语录。这是多么荒唐的事情！我们的监督机制都哪里去了？胡建学后来接受采访时说，你不知道，做官做到我这个地步，就没人监督了。因此，在我给中纪委做的课题中，就当下反腐败曾经提出这样的观点，派出若干名处长级人选，进驻各省，监督省委书记一级大员，直接向党中央负责。这样的举措是否能够实现呢？不管怎样，我想像御史、谏官和封驳制度是被几千年封建社会证明是好的做法，我们难道不应该加以借鉴吗？

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