新国学网:参与者回忆:中共中央五个"一号文件"起草轶事(2)

上下左右对话互动

    每一个“一号文件”，都是各方利益博弈的结果。农口同志与财贸计划口等同志常有争论。因此，除了起草组内部争，还常召开与各有关部门的座谈会。每次座谈会的通知上都有一句话“本次座谈会由杜润生同志主持”。有了这句话，大体就能有请必到，包括田纪云等副总理级的人物。

    我们江苏，首创农民合作基金会。在1985年的“一号文件”《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中，第七项政策是为“放活农村金融政策”，允许“适当发展民间信用”。这可是一个金融领域的新突破。我们现在农村政策的“多予、少取、放活”，其实那时从生产到金融领域就允许“放活”且载入了中央文件。

    在起草此文件前，金融组黄鸣等人准备了许多材料。当时中国人民银行行长为陈慕华同志，人称“铁女人”。事先杜老安排我们几个地方同志与陈行长对话。她下午3时到会，声称4时要接待外宾，让我们有话快说，杜老叫我先说，我用8分钟说了5点意见，包括合作基金会等。不料陈行长很爽快地表态：5条意见，4条同意。不能在贷款上开“一风吹”的先例，但可以考虑那时确是瞎指挥，农民已受了苦，就按“挂赈停息”处理。我笑笑说，“帐挂着，下面千年不赖，但也只能万年不还”。陈行长没有发脾气，反而笑笑说：“又给你们钻了个空子。”对话在半个小时内就轻松结束，大家松了一口气，说，铁女人很和气嘛！

    与商业部长刘毅等，也都多次对话。在大乡小乡问题上，民政部长崔乃夫就采纳了江苏不划小乡的建议，向中央报告，政治局采纳。胡耀邦同志说：“乡太小，确不利于集中人力物力财力建设小城镇。”杜润生等同志更是从善如流。原本根据彭真同志意见，划小乡便于“直观地了解民情，谁家吃干吃稀，谁家白狗黑狗，一目了然，便于发扬民主，干群融合”。当时已写为文件草稿，并在个别省试点，后来被否定了。

    虽20多年过去了，但起草各个“一号文件”时的群众路线和民主风气，至今记忆犹新。调查研究、走访群众、尊重基层创造、老中青结合的团队、部门对话和争论，形成了一幅民主决策和科学决策的风景线。进入21世纪，又有了新的5个“一号文件”，达到了新的境界。这不只对指导“三农”工作，也对指导一切工作，都是有所启迪和借鉴的。(《世纪风采》吴镕)(来源：中国共产党新闻网)


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