新国学网:清初县府的编制和管理

最近，朋友送我一套清朝乾隆十二年的本县县志。粗读一遍，对当时严格的官吏编制和管理印象极深。其一，编制精干。清初，“置知县1人，县丞1人，典史1人，儒学教谕1人，阴阳学训术、医学训科、僧会司僧会、道会司道会各1人，营驻防官1人”。其二，管理入微。以康熙33年的一个递运所为例，“车18辆，牛152只，每只工食银22两。驿马144匹，驿马夫69名。塘马3匹，塘马夫3名。轿夫80名，递送公文马夫2名，探马夫4名，马牌子2名，馆夫5名。以上每马日支草料银5分，每夫日支工食银4分5厘，医兽1名，日支银2分，修理号房银12两2钱5分，药材银15．5两，鞍屉银28两6钱，煮料柴银28两6钱，槽锅油银16两3钱5分”。
　　反观如今县府的编制和管理，尤其是近年来，可以说机构越来越庞大。我所在的县，30万人口，最多时县长副县长曾达到18名。媒体还曾披露某省一个镇，镇级领导竟达50名。一个县府需“马匹”（代指轿车）多少？有钱一定买；没有钱搜刮钱买；有好的不坐赖的。即使一箭之地，也要乘上香车宝马，否则有失大老爷的尊严和威风。每匹“马”年支“草料银”多少？报载全国公车一年耗资数千个亿，足见它是一匹脱缰的野马。“马夫”一年的“工食银”是多少？当然这有规矩，无非是工资加出车补助。然而，一个“县令”的“马夫”，大把地偷吃“马料”，几乎已成了一个公开的秘密。前几年我就听说，当官的司机一年修车得的回扣，甚至不低于其工资。
　　需要声明，我这里绝对无意弹唱“今不如昔”，更无意为封建社会涂脂抹粉。众所周知，封建专制，贪污腐败盛行。一位熟悉历史的朋友给我讲，尽管官吏设置很精干，薪水也不丰厚，但捞的机会很多。比如大灾、修河、庆典、接驾、兵役等重大事件和活动，县官都会借机对下多征少报或对上多领少放，从中谋私。因此，那个时代是无需去歌颂的，它的灭亡是必然的，这是由它落后、反动的政治制度所注定了的。
　　但是，并不应因此而否定它的某项具体制度的可借鉴性。比如前述的它严格控制吃皇粮的人数和对皇粮细致到“分”的管理，便是一个典型的例子。当然，如果今天一个县府简单地照搬它的“编制”，仍是“知县1人，县丞1人，典史1人”，让行政与司法合一，显然是东施效颦，也远远无法适应今天的经济基础和社会需求。但是，它所体现出的“编制就是法规，违编就是违法”、不因人设事设位、不多编一马一夫（更不要说县丞、县尉之类的“大官”了）的精简意识，以及周密、负责、不让一分皇银“跑冒漏滴”，不让一个“驿站”可能去贪的防范意识，可谓令人叹服。
　　当然，对古代那些看似很严格的具体制度，也要作认真分析。比如上述那个“每马日支草料银5分”，在没有严格的制度监督的情况下，会不会被“驿长”克扣，会不会被马夫“偷吃”，“驿长”会不会故意多报编制或少养马和马夫而多领食银，窃以为这些情况都有可能发生。今人的态度应是扬弃而不是照搬。
　　如今行政成本越来越高，古代自上而下对官员的监督和重处，尤其是像上之疏而不漏的制度细节，似有可学之处。
     作者：刘吉同

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