谭天星

今年(2020年)是《反分裂国家法》颁布15周年，台湾光复75周年。在这样一个重要时刻，我们更应不忘历史、不忘初心，高举爱国统一旗帜，运用法治思维和法治方式坚定反对“台独”，奋力推进祖国和平统一大业。

一、《反分裂国家法》是维护和促进祖国统一的定海神针

15年前，第十届全国人大第三次会议通过《反分裂国家法》，是反对“台独”、维护和促进祖国统一的重要法律遵循。今年5月29日，中央隆重召开《反分裂国家法》实施15周年座谈会，会议强调要深入贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，深刻认识《反分裂国家法》的重要作用，坚决反对“台独”分裂、坚定推进祖国和平统一。这次座谈会是在全国人大高票通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》的第二天高规格召开的，是对维护我国国家主权和领土完整的庄严宣示，是对“台独”及其背后外部反华势力的严正警告，是对台湾同胞坚守民族正义的真诚召唤，充分表明了我们遏制打击“台独”分裂势力的坚强决心、维护两岸同胞利益福祉的永恒初心、推进祖国完全统一的必胜信心。

《反分裂国家法》实施15年来取得了丰硕成果。《反分裂国家法》是坚持“一国两制”、推进祖国和平统一制度体系的重要组成部分，是反“独”促统政治责任和使命要求的重要遵循。15年来的法治实践为反对和遏制“台独”、反制外部势力干涉台湾问题、推动两岸关系和平发展、促进祖国和平统一提供了坚实的法律保障。

一是15年来，《反分裂国家法》有力遏制了“台独”分裂行径。在《反分裂国家法》出台之前的一个时期，民进党当局和“台独”势力妄图利用所谓“宪法”和“法律”形式，通过“公民投票”、“宪政改造”等方式，谋求“法理台独”，两岸关系一度到了十分危险的境地。《反分裂国家法》就是在这种时代背景下制定的，法条明确规定：“大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。”“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实……国家将采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”这部具有强制性的法律一经出台，对“台独”分裂势力就形成了强大威慑，断绝了台湾走向“独立”的任何可能。自《反分裂国家法》颁布之后，得到了海内外中华儿女的坚定支持，有力壮大了反“独”促统运动声势，对遏制和打击“台独”势力起到了亮剑作用。“台独”势力不论怎么耍计谋、变花样，就是不敢踩“法理台独”、“制宪建国”的红线。

二是15年来，《反分裂国家法》有力反制了外部势力干涉。长期以来，国际反华势力出于遏制、分化中国的需要，为“台独”分裂势力撑腰打气，企图“以台制华”，干扰两岸关系和平发展，阻挠中国统一大业。《反分裂国家法》明确界定，解决台湾问题、实现祖国统一是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉，并清晰规定了用非和平手段解决台湾问题的三种情况(即“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失)。这一规定向全世界表明中国维护自身主权、领土完整与发展利益的坚定意志，对外部势力干涉图谋造成极大震慑和制约。自《反分裂国家法》颁布之后，针对外部势力“以台制华”的行径，我们依法予以坚决反制，取得良好效果。

三是15年来，《反分裂国家法》有力推动了两岸关系和平发展。不论“台独”及其背后的国际反华势力怎么干扰破坏，两岸关系和平发展的大势已不可阻挡。《反分裂国家法》中有相当多条款是加强和推进两岸关系的，明确规定要鼓励和推动两岸人员往来，两岸经济交流与合作，两岸教育、科技、文化等各领域交流，还规定了要保护台湾同胞的权利和利益。自《反分裂国家法》颁布之后，两岸关系不断取得突破性进展，实现全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成了两岸同胞大交流大交往大合作的局面。近年来，大陆更是持续出台“31条”、“26条”、“11条”等惠台利民政策措施，让台湾同胞共享发展成果和机遇，得到台湾同胞的衷心拥护。

四是15年来，《反分裂国家法》有力推动了祖国和平统一进程。解决台湾问题，完成祖国统一大业，是我们党和国家的三大历史任务之一。《反分裂国家法》作为完成这一历史任务的重要法律载体，在给“台独”分裂行径划下红线的同时，为祖国和平统一大业规划了广阔空间和前景。《反分裂国家法》明确规定，国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样。自《反分裂国家法》颁布之后，两岸两会开启制度性协商和谈判，两岸政党开展党际交流交往。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在两岸同胞共同努力下，两岸关系和平发展取得重要成果，实现两岸领导人历史性会晤，使两岸政治互动达到新高度，妥善应对台海局势变化，促进两岸经济社会融合发展，推动国际社会一个中国格局更加稳固，为祖国和平统一奠定了更为坚实的基础。

15年来的法治实践雄辩地证明，《反分裂国家法》绝不是像“台独”及其背后国际反华势力所污蔑的“对台宣战法”，也不是像一些台湾同胞所担忧的“制裁台胞法”，而是一部维护台海和平之法、推动两岸关系发展之法、造福骨肉同胞之法，当然更是悬在任何“台独”分裂势力头上的达摩克利斯之剑、是长牙发威的真老虎。

二、树立法理权威，坚定实施《反分裂国家法》

当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展面临的不确定性突出，特别是美国蓄意提升对台关系，蔡英文当局拒不承认“九二共识”，逆潮流而动，台海形势复杂严峻，对台工作面临严重风险挑战。我们必须为《反分裂国家法》树立法理权威、维护法律尊严、提升法治效能。

树立《反分裂国家法》的法理权威。法理权威源自人民的衷心拥护和真诚信仰。《反分裂国家法》体现了全体中国人民维护国家主权和领土完整、反对把台湾从中国分裂出去的统一意志，这就是其法理权威的根源。近一段时间以来，民进党当局炮制“反渗透法”、修改“两岸人民关系条例”，甚至修订“公投法”为“法理台独”铺路；美国会也通过所谓“台旅法”、“台北法案”等，给“台独”搞“法律援助”。这些所作所为就是妄图挑战我们的底线，挑战《反分裂国家法》的法理权威。越是波诡云谲越要意志坚定、态度鲜明。习近平总书记指出：“对任何分裂国家的行为，两岸同胞决不会答应。在维护国家主权和领土完整这一原则问题上，我们的意志坚如磐石，态度始终如一。”在“台独”及其背后国际反华势力的挑衅面前，我们必须强调《反分裂国家法》的红线，警示踩线的严重后果。

维护《反分裂国家法》的法律尊严。法律尊严在于法律执行的强制力，背后是国家的力量。我们强大的国力，是《反分裂国家法》法律尊严的坚实后盾。近一段时期以来，我们坚决打击和遏制各种形式的“台独”分裂活动，牢牢掌握着台海局势与两岸关系的主动权。但也要看到，民进党当局拒不承认“九二共识”，加紧推行“去中国化”、升高两岸对立、阻挠破坏两岸交流合作，“以武谋独”、“挟洋谋独”，特别是藉新冠疫情“以疫谋独”，这些倒行逆施提醒我们，在任何时候都不能放松与“台独”及其背后国际反华势力的实力较量。“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结。” 当前，我们应按照党中央的部署，克服新冠疫情带来的冲击，稳中求进，保持发展势头，用实力捍卫《反分裂国家法》的法律尊严，让“台独”四处碰壁，为祖国统一厚植基础。

提升《反分裂国家法》的法治效能。“由良法达善治，以善治行良法”是实现法治效能的必然要求。祖国大陆持续促进两岸交流合作，深化融合发展，保障台胞福祉，不断丰富完善相关制度安排和政策措施，就是要把《反分裂国家法》这部好法律落到实处。当前，提升《反分裂国家法》的法治效能仍面临很多困难和挑战，需要开展大量工作。如，面对“台独”及其背后国际反华势力的破坏行径，需要更多有力的措施来反制；应对部分台胞特别是青年人受“台独”dupoison害所造成的国家民族认同偏差和分离倾向，需要更多智慧和方法来导正；针对两岸经济社会融合发展、两岸同胞心灵契合的目标任务，需要更多更完善的政策举措。这就需要我们更积极主动作为，团结引导越来越多台湾同胞理解、认同、支持《反分裂国家法》，使其发挥出越来越大的法治效能，汇聚到反分裂、促统一的大势中来。

三、坚持法治思维，深入开展反“独”促统工作

反“台独”、促统一，是当今海内外中华儿女为之不懈奋斗的一项历史性事业。习近平总书记关于对台工作的重要论述为我们指明了努力方向，特别是在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话，深刻阐述在民族复兴伟大征程中推进祖国和平统一的重大政策主张，是新时代开展对台工作的基本遵循和行动指南。祖国统一、民族复兴是不可阻挡的历史潮流。我们要坚定实施《反分裂国家法》，强化法治思维，聚同化异、广泛团结，与“台独”分裂势力作坚决斗争，深入推进祖国统一进程。

坚决反“独”，切实维护国家核心利益。坚定维护《反分裂国家法》的尊严，坚决同任何“台独”分裂势力和行为作斗争。国家利益、民族大义至高无上。对“台独”分裂势力不要心存幻想、心慈手软，要敢于亮剑，警惕各种分裂势力勾连，维护中华民族核心利益，尽最大努力争取和平统一的前景。

深化交流，助推两岸融合发展。坚持寄希望于台湾人民的方针，筑牢中华民族共同体意识，推动构建两岸命运共同体。要针对台湾当局刻意阻止两岸交流的逆行，采取有效措施密切与台湾社会各界人士，特别是岛内基层民众和青年的联系，为其到大陆学习、就业、创业创造条件、排忧解难，让台湾人民在两岸交流交往中得到实惠，让两岸人民在交流交融中感受亲情；大力支持岛内爱国统一力量发展壮大，厚植岛内促进和平统一的民意基础。

加强沟通，为“两制”台湾方案建言献策。增强使命感和紧迫感，加强工作针对性和实效性，着力做好“一国两制、和平统一”方针的宣传阐释工作，总结香港、澳门“一国两制”的实践经验，围绕探讨“一国两制”台湾方案，积极开展两岸民主协商，多形式听取台湾各界民众的意见建议，提升台湾民众对“一国两制”的认同度。要寻求最大公约数，增强包容性，虚心纳言，确保“两制”的科学性、可行性，特别是与“一国”的一致性和协调性。

团结协作，提高反“独”促统工作成效。进一步推动海内外统促会等团体组织的联系与协作，团结一切可以团结的力量，着力促进爱国统一力量的团结联合，不断增强战斗力、凝聚力和影响力。要久久为功，润物无声，广泛深入宣介《反分裂国家法》，增进国际社会对于“一个中国”原则的认识、理解与支持，对反“独”促统事业污名化进行有力反制，讲好中国和平统一的故事。

(作者：中央统战部副部长)

原载于《中国统一战线》杂志2020年第12期 【编辑:张楷欣】
转载自《中国统一战线》杂志（cns2012)
综合(张楷欣）