英政府急扣74名提前获释恐怖分子
“伦敦桥恐袭案”曝司法漏洞

□ 本报记者 吴琼

时隔两年，伦敦桥再次发生恐袭事件，引发了英国各界的反思。在大选前夕发生的此次恐袭，也对保守党、工党未来的反恐策略产生影响。英国首相、保守党领袖鲍里斯·约翰逊与工党领袖杰里米·科尔宾不仅面对面辩论，也不时隔空对垒，就“11·29伦敦桥恐袭案”向选民作出各自的反恐承诺。

反思恐怖分子应否提前获释

12月3日，伦敦市政厅举行“11·29伦敦桥恐袭案”悼念仪式，伦敦市长萨迪克·汗发表讲话，约翰逊及科尔宾一同出席。伦敦桥恐袭发生后，英国舆论呼吁司法机构重新评估罪犯尤其是被定罪、获刑的恐怖分子提前释放的相关政策和所需条件。

“11·29伦敦桥恐袭案”嫌犯——28岁的巴基斯坦裔英国男子乌斯曼·汗，此前曾因参与策划bombzhadan袭击伦敦证券交易所未遂获刑16年，2012年入狱，但未服满刑期就于2018年12月提前获释，条件是须佩戴电子追踪器、参加政府的罪犯改造计划等。

讽刺的是，乌斯曼·汗后来被认定为罪犯改造计划的“成功典型案例”，但他却在11月29日参加一场旨在帮助罪犯重新融入社会的活动时突然持刀袭击，刺死两人后走上伦敦桥继续进行袭击。他佩戴的电子追踪器虽让他处于警方的实时监控中，但这并未阻止恐怖行为的发生。随后，由于发现乌斯曼·汗身上疑似绑有爆炸装置，一名警察将其击毙，但两名剑桥大学毕业生——23岁的萨斯基亚·琼斯和25岁的杰克·梅里特，仍不幸遇害，他们分别为罪犯改造计划的志愿者和协调员。

“11·29伦敦桥恐袭案”发生后，英国政府于12月2日紧急扣押了74名提前获释的恐怖分子，对他们的资料进行重新审查。随后，英国媒体又报道称，英国政府正考虑针对219名极端分子实施限制出行等措施。在这219人中，有69名被定罪、判刑并被提前释放的恐怖分子，另有150人是即将被释放的犯人以及因触犯反恐法律被捕但仅判轻罪的已释放人员。《泰晤士报》报道称，英国警方、情报部门、缓刑考察机构正在对这219名极端分子的档案重新审查，部分人将会被禁止前往大型城镇。

对于政府亡羊补牢的举措，英国舆论反应各异，尤其是对恐怖分子应否提前获释意见不一。伦敦桥恐袭案其中一名遇害者的父亲发声指出：“（因参与恐怖活动被定罪的）囚犯被提前释放后，需要更有效的监控和监管。”

未来反恐政策受到空前关注

伦敦桥恐袭案发生后，英国未来的反恐政策也再度成为舆论关注的热门话题。

英国刚刚于11月4日把国内恐怖主义威胁警戒级别由5级“严重”降低至2014年8月以来的最低级别——3级“显著”。这意味着英国警方认为，国内遭受恐怖袭击的可能性由“非常有可能”降低为“有可能”。然而，调低恐怖主义威胁警戒级别后不久，就发生了新的恐怖袭击事件。

近年来，英国陆续出台了《2000年反恐怖主义法》《2001年反恐怖主义、犯罪和安全法》《2005年预防恐怖主义法》《2006年反恐怖主义法》《2008年反恐怖主义法》《2011年恐怖主义防治和调查方式法案》以及《2015年反恐和安全法案》等多部反恐法规。但由于面临“圣战”分子回流和本土“独狼式”恐怖袭击日益增加的威胁，反恐形势依然严峻。尤其是驾车冲撞、持刀行凶或是制造简易爆炸装置，已成为英国“独狼式”恐怖分子制造袭击的主要手段，有关部门很难进行有效防范。

在约翰逊之前的两届英国政府——卡梅伦政府和特蕾莎·梅政府，都出台了补充性反恐举措。例如，在卡梅伦政府时期，曾推动立法赋予警方在英国边境临时没收恐怖嫌疑人护照的权力、阻止英国籍恐怖分子返回英国境内、增加对恐怖主义的预防和调查措施、强制恐怖分子参加“去极端化”教育改造、要求航空公司提供有关乘客往返冲突地区的信息等；在特蕾莎·梅政府时期，曾扩大警察在反恐执法中的权限、推动军情五处和六处与警方进行更有效情报共享等。

然而，目前摆在现任英国政府面前的反恐挑战依然艰巨，即便未来能够成功“脱欧”也难以在反恐中独善其身。而且，目前正值英国大选季，英国民众及国际社会也在关注12月大选中胜出的政党能否带领英国有效应对恐怖主义威胁。

“双十二”大选前的一场大考

距离12月12日大选只剩最后几天。在选战进入冲刺阶段发生的恐袭案，也令反恐政策成为“脱欧”政策之外英国选民最为关心的话题。

“脱欧”的纷纷扰扰尚未散去，恐袭威胁再次袭上英国民众心头。此时，支持率趋近的保守党、工党之中，谁能更有效反恐、确保国家安全，谁就离在大选中胜出更近一步。

两年前的伦敦桥恐袭发生时，距离2017年英国大选不到一周时间，对当时的保守党领袖特蕾莎·梅和工党领袖科尔宾是一个极大的考验。有分析认为，正是当时突然爆发的恐袭事件在很大程度上影响了大选结果，使得保守党痛失议会绝对多数席位，不得不和其他党派联合组阁，进而影响了此后“脱欧”等一系列法案在议会的通过；如今，距离12月12日的大选还有数天时间，对约翰逊和科尔宾来说，也如同是一场大考。

备战大选的约翰逊与科尔宾在选前已各自亮出反恐策略。例如，就恐怖分子应否提前获释，约翰逊承诺，如果保守党能在大选中胜出，他将推动废除工党政府2005年引入的“保护公众监禁刑罚”法案（法案规定任何非终身监禁且被认为不是危险的罪犯，都可在服满一半刑期后获得假释），并要求立法判处所有涉嫌恐怖袭击的罪犯最少14年刑期，部分情节严重者或被判终身监禁。约翰逊还说：“对于所有与恐怖主义和极端主义相关的罪行，法官宣布的刑期必须是实际服刑时间，这些罪犯必须毫无例外地服完刑期的每一天。”科尔宾则称他不认为所有恐怖分子都应服满刑期，但指出“缓刑服务部门是否尽职存在疑问”，认为“我们必须对刑事司法体系各方面的运作展开全面调查”。此外，他还批评保守党政府削减社区警务、缓刑、心理健康等社会服务支出，导致这些公共服务难以有效运行。

此外，面对严峻的安全形势，以及英国犯罪与司法研究中心主任加赛德关于“警力减少、安保预算不足或是恐袭或更广泛的暴力犯罪持续增加的潜在因素”的指责，保守党承诺将增聘两万名警察，工党也称将大幅增加政府公共开支，警察等公共服务部门人员的年薪将增加5%。

“双十二”大选的结果即将见分晓，胜出的政党将如何施政“让英国更安全”，推动弥补反恐及司法体系的漏洞，未来将持续吸引英国国内外目光的关注。