中新社北京6月20日电 (张蔚然 李京泽)《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2020)》20日在北京发布。报告指出，“十四五”时期中国劳动力供给总量仍高位承压，促进就业的环境更加复杂，应多方面协同发力推动实现更充分和更高质量就业。

绿皮书由社会科学文献出版社出版，其全面总结“十三五”时期中国社会保障发展成效，提出“十四五”时期社会保障改革与发展展望。

在劳动力供给方面，报告指出，尽管中国劳动年龄人口供给总量步入缩减通道，但“十四五”时期劳动力供给总量仍高位承压，就业形势面临双重挑战：一方面要以适度的经济发展维持规模巨大的就业人口，实现社会比较充分的就业目标；另一方面要充分开发劳动力资源潜力，为保持经济持续稳定发展提供必要的人力支撑。此外，劳动力供给还面临劳动者整体素质依然偏低、就业结构性矛盾愈发凸显、失业保险功能发挥仍不足、新业态就业机遇挑战并存、促进就业的环境更加复杂等挑战。

报告称，应在完善更加积极的就业政策体系、深化劳动力供给侧结构性改革、完善创业创新服务政策体系、构建和谐劳动关系、促进重点群体就业、加强失业预警机制建设等方面协同发力，推动实现更充分和更高质量就业。

养老服务方面，报告认为“十四五”时期养老服务体系建设必须打通“堵点”，消除“痛点”，持续完善居家社区机构养老相协调、医养相结合的养老服务体系。比如，养老服务业发展要更充分运用互联网思维，借助“互联网+”和区块链快速发展机遇，推动养老服务业发展升级提质。

社会救助方面，报告表示“十四五”期间社会救助的边界不宜过于扩张、力量不宜过于发散，仍然要坚持在民生保障制度体系中的基础性、兜底性功能定位。应以多维贫困标准精确瞄准救助对象，坚持以需求为导向、分类分层救助，建立健全社会救助绩效评价制度等。

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成当天在报告发布会上说，近年来，中国在养老保险、医疗保障和社会救助等领域健全完善顶层设计，相关改革相继推进。“十四五”时期应是中国特色社会保障制度走向基本成熟的关键时期，也是社会保障改革真正进入深水区的关键时期。比如，重要领域改革由“全国统筹”，其影响将不仅涉及改革增量，也意味着不同地区利益格局可能出现重大调整。他对“十四五”时期社会保障制度建设迈出关键性、决定性步伐充满信心。(完)