由于美国极限施压，伊朗政府日前表示它将放弃“核协议的最终限制”，即对离心机数量的限制，这意味着伊朗的核项目将不再受伊核协议的任何限制，包括铀的浓缩、生产、研究和扩大。虽然这并不意味着伊核协议已经破产，因为伊朗政府称，如果取消经济制裁并保证其利益，伊朗将继续与国际原子能机构合作并重返核协议。然而，美国财政部10日却又宣布对伊朗的新制裁措施，要冻结伊朗8名高官和矿业公司财产等，以进一步减少伊朗资金来源。美伊冲突下，命运多舛的伊核协议，崩盘风险在增加。

伊核协议背后的各方博弈

分析人士指出，伊朗表示“不受协议限制”的真正目的是敦促其他各方尤其是美国减轻制裁措施，重新回到谈判桌前。因为在当前的局势下，伊朗能够反制美国的工具并不多，美国的制裁让以原油出口为主要经济来源的伊朗受到很大打击，上述声明只是其反制措施之一。如果美国迫于多方压力而不得不缓和当前局势，愿意在伊朗核问题上重启对话，那么伊朗的目的也就达到了。

不过，相比伊朗，对于当前局势最紧张的要数欧盟。奥地利《信使报》报道称，欧盟一直以来都将伊核协议作为最重要的外交成果，伊朗威胁退出伊核协议的目的除了报复美国，也是表达对欧盟未能敦促美国降低制裁强度的不满。如果伊核协议最终失败，不仅欧盟此前数年的外交努力付诸东流，欧盟各成员国在伊朗的经济利益也将受到严重损害。更重要的是，欧盟苦心设计经营的与伊朗之间的独立支付机制INSTEX前景也将蒙上阴影。

INSTEX是欧盟为了绕开美国制裁而开发的与伊朗之间单独进行贸易结算的独立支付机制，其实质是欧盟与伊朗企业之间实施“易货交易”机制，即欧盟和伊朗间只有货物流转，资金流转仅在本国之内。“易货交易”机制有效运行的关键在于双方贸易差额的平衡，即欧盟对伊朗的出口和其从伊朗的进口基本持平。基于此，INSTEX使欧盟出口商、进口商收付伊朗业务货款无须经过伊朗金融系统清算，这也是其主要价值，因为当前全球国际贸易都要通过美国所控制的环球银行金融电信协会SWIFT进行，所使用的货币也必须是美元，这正是美元霸权得以建立的基础。INSTEX对于欧盟之所以重要，一方面是因为欧洲许多企业依赖于伊朗的石油资源，同时在伊朗有大量的投资。美国的制裁禁止伊朗银行使用SWIFT的跨境支付网络，这意味着即使一些欧盟企业希望继续开展伊朗业务，也可能无法获得业务所必需的金融服务。欧盟与伊朗间的正常贸易往来无法持续，将导致欧盟企业承受巨大经济损失；而另一方面INSTEX对于欧盟重要的意义在于其结算都是使用欧元，这对于打破美元的金融霸主地位、促进欧元的国际化有着十分重要的推动作用。就在上个月，比利时、丹麦、芬兰、挪威、荷兰和瑞典六个国家也宣布加入该结算机制。

伊核协议将何去何从

法国外交部长勒德里昂表示，如果伊朗继续违反伊核协议并加速浓缩铀生产，伊朗可能会在一到两年内真正拥有核武器，这意味着欧盟此前的外交努力失败。1月10日，欧盟外交和安全高级代表博雷尔紧急召集欧盟外长会，讨论中东局势及伊核协议前景。博雷尔在随后的记者会上指出，美国对伊朗的极限施压可能危害多年以来为稳定中东地区所作的各项努力。他还呼吁伊朗恢复完全遵守2015年所签署的伊核协议，表示欧盟将从多方面协助，他也将与相关方进行外交努力，力促通过zhengzhi（dangjin-这词和相关）对话方式降温。随后英法德等欧盟主要国家均表态支持现有伊核协议。

不过，目前来看，恢复伊核协议最大的障碍依然是美国。特朗普指责伊核协议“有缺陷”“愚蠢”，呼吁各方抛弃伊核协议，与伊朗达成新的协议，同时签署行政命令，授权财政部对包括建筑、矿业、制造业和纺织业在内的多个伊朗经济行业实施新一轮制裁。这无疑又让欧盟陷入两头不讨好的尴尬局面。

目前，欧盟一方面说服伊朗重新履行伊核协议内容，另一方面也积极加强与美沟通，试图重新将美国拉回对话轨道。据消息人士称，欧盟正在与美国就协议内容进行沟通，除了原伊核协议的限制核能内容外，还计划限制伊朗在黎巴嫩、伊拉克和也门等国的势力扩张，同时欧盟也要求美国减轻制裁。毫无疑问，当下的欧盟迫切希望通过协议的形式限制美伊矛盾升级，将伊核协议重新拉回正轨。

(本报维也纳1月12日电 本报驻维也纳记者 焦授松)