(经济观察)2020年，中国如何打好污染防治攻坚战？

中新社北京12月12日电 (记者 阮煜琳)2020年中国即将进入全面建成小康社会收官之年，生态环境保护也将进入打好污染防治攻坚战的决胜阶段。

中央经济工作会议提出，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文12日晚对中新社记者说，2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，也是打好水源地保护、渤海综合治理、长江保护修复等重大战役的关键之年，为2020年后深入开展污染防治攻坚战奠定坚实基础。因此，调结构转方式、加快推动绿色发展的方向不能改变。

中共十九大以来，各地区各部门各领域，全力以赴打好污染防治攻坚战，并取得重大进展。总体上看，中国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。当前中国生态环境保护仍处在压力叠加、负重前行的关键期，尤其是部分地方面对经济下行压力，放松环境监管的风险仍然存在。

“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，中央党校哲学教研部教授赵建军12日接受中新社记者采访时说，在全面建成小康社会的收官之年，必须把生态环境治理好，以达到小康社会的标准，而打赢污染防治攻坚战是生态文明建设的关键战役。

常纪文说，过去几年，大气污染防治攻坚战取得成绩，总结的经验应用到水、土壤等领域，取得较大成功。我们要咬定青山不放松，特别是不能走回头路。污染治理要明确目标，把握节奏，力度不减，防治“一刀切”，就要科学治污、精准治污，防止在治污过程中对经济产生更大冲击。

中央经济工作会议提出，要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。

赵建军说，要打好蓝天、碧水、净土保卫战，具体内容上，就是2020年，全国PM2.5(细颗粒物)未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水一至三类水体比例达到70%以上，劣五类水体比例控制在5%以内；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

赵建军提出，为保障2020年污染防治攻坚战阶段性目标的实现，要坚持源头防治、过程管治、末端惩治相结合。坚持源头防治，要调整产业、能源、运输、农业投入“四个结构”，做到“四减四增”。要减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；减少煤炭消费，增加清洁能源使用；减少公路运输量，增加铁路运输量；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

赵建军说，坚持过程管治，要严格落实企业主体责任、政府监管责任，发挥中央督察功能、公众监督功能。坚持末端惩治，就是要严格执行“四个制度”，即生态环境检测和评价制度、生态环境公益诉讼制度、生态环境损害赔偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。

赵建军表示，中国地域辽阔，环境问题相当复杂，需要根据实际情况进行制度创新，不断完善生态补偿、区域联合防治等重要制度，为建立污染防治长效机制不断输送新鲜血液。同时，完善污染防治的监管机制。充分发挥中央生态环境保护督察组作用。充分调动民众的监督积极性等，以提高污染防治的监管能力。

“中国污染防治攻坚战正从第一阶段步入第二阶段，即从末端治理为主转向从源头防控为主，这样既减少环境保护成本也不关闭企业，促进经济的发展”，常纪文说。(完)