法治政府建设巡礼

5月21日，北京市怀柔区杨宋镇政府，全镇80多名村支书、村两委干部考法。

5月18日，朝阳区朝外街道司法所，任建友调解工作室为姐妹俩进行调解。

十八大以来，党中央高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在全面依法治国的重要位置统筹推进。各地区各部门对推进法治政府建设的重视程度不断增强。围绕全国法治政府建设示范市县的亮点和成效，新京报今起推出“法治政府建设巡礼”系列报道。

怀柔：

领导干部提拔先过法律考试关

在怀柔区，领导干部和国家工作人员日常要学法、年度需测法、提职须考法。学法测法考法结果作为年度绩效和提职晋级的指标。

怀柔区司法局副局长孟伟表示，怀柔区推行领导干部和国家工作人员日常学法、年度测法、提职考法制度，意在提升他们运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

搭建北京首个领导干部学法考法平台

51岁的赵建军，面前摆着一张考卷。

已经10多年没参加考试的他，几个月前当选村支书。

5月21日上午，在北京市怀柔区杨宋镇镇政府3楼会议室，赵建军和80多名村支书、村两委干部一起赶考。

考卷共有50道题，涉及法律法规、政策方针、拆违程序、纠纷处理等，赵建军用20多分钟回答完毕。

2018年，怀柔区搭建了北京首个领导干部和国家工作人员学法考法平台，每人每年需在平台上在线学法8小时，方可进行年度测法。每年12·4国家宪法日前，全区行政事业单位在编在职干部在平台上进行年度测法，测法成绩与个人年底考核、奖励挂钩，凡测试成绩不合格者，取消当年评优资格和奖励。

今年截至5月21日，全区已有10380人上线学法，8020人达到8小时在线学习时长。2020年全区在册的15372名国家工作人员通过了年度测法，今年已有7933人通过了年度测法。

在全市首创“提职考法”制度

怀柔区还在北京首创了“提职考法”制度，区属单位副科级以上干部提拔人选在公示期间须通过法律考试。制度实施以来，怀柔区新提拔的97名处级干部和500多名科级干部全部通过了提职考法。

学法考法平台的题库，是怀柔区委托中国行政管理学会完成的，命题专家委员会成员来自国家公务员局、国家行政学院、中国政法大学、北京大学等教学和研究机构，试题总量1.5万多道。题库动态更新，今年将增加民法典相关内容。

孟伟介绍，2018年该制度实施之初，一名干部因提职考法不及格，未能获得任命，还有干部第二次考试才勉强通过的，这树立了干部考法的严肃性，激发了大家主动学法用法的热情。

回忆起2020年3月初的提职考法，怀柔区汤河口镇镇长赵俊石说，考前他准备一个星期，把题库90%的题都做了，最终他取得了89分的成绩。

备考会增加把学法与工作相结合的意识。赵俊石曾任怀柔发改委副主任，前几年在疏解非首都功能过程中，为了尽快完成上级安排的任务，对一些违建在未走完全部法规流程时就拆除了，引发拆迁程序问题，容易导致行政诉讼败诉。担任镇长后，工作中遇到的很多问题，是赵俊石在备考中曾经学习过的，按照正确答案依法依规去处理，成为他的第一反应。现在对拆违问题，政府及相关部门会把前期工作做得更足，公示、告知、充分了解被拆户的诉求，尽量避免强拆。

怀柔区司法局法治社会建设科科长张洪侠总结，随着制度完善和法治意识的增加，干部面临矛盾时都会走调解流程，从源头化解矛盾。

“以前有行政复议案件，去相关单位几个科室都找不到人。去年，很多单位副职会主动找我们来谈，一把手出庭应诉人数达到了2019年的两倍。”怀柔区司法局复议应诉科科长石娜说，政府部门对行政复议的重视程度明显提升。

朝阳：

成立专业机构3年调解纠纷6万件

据朝阳区司法局介绍，近年来朝阳区强化矛盾纠纷多元化解，积极推进“诉源治理”与“多元调解+速裁”深度融合，2018年至今共调处纠纷60482件，成功率94.9%。

朝阳区还充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2018年至2020年，行政复议年均受理案件540件，年均纠错16.8%，调解率达30.3%。

最省时省钱的一个途径

5月18日上午，在北京市朝阳区朝外街道司法所，一对姐妹来到任建友调解工作室，明确重度失能的母亲房产的归属。

妹妹介绍，两人去区法院咨询时，法官建议她们到司法所走调解程序。二人来了之后发现，这是最省时、省钱的一个途径。

人民调解员任建友介绍，明确房产归属有三个途径：公证、诉讼和调解。其中调解不收任何费用，双方达成一致意见后，经司法确认，人民调解协议书即发生法律效力。这对姐妹拿着协议书到房产办证大厅，只需要掏每本80元的办证工本费，就能完成房产过户。

任建友年过七旬，从朝阳法院退休后积极参与人民调解工作，2014年3月任建友调解工作室正式成立，这是北京市首家以个人名字命名的调解工作室。工作室成立至今，共调解各类案件605件，接待各类纠纷咨询1150人次，调解案件成功率达98%以上，其中被人民法院裁定予以司法确认的55件，无一被退回。2020年，任建友被司法部授予“全国模范人民调解员”。

任建友介绍，工作室总结了调解的三步工作法；结合朝外地区外商较多、少数民族居民聚居的特点，建立外语翻译组和民族事务工作室；不断创新“调解建议”；在调解中将情、理、法灵活运用。

公开开庭审理也是普法

朝阳区是北京市城区面积最大、人口最多的区，既有朝外街道这种面积不大、经济发达的城区，也有尚在城市化进程中的城乡接合部地区。

位于北京东南部的南磨房地区，正在快速推进农村城市化。地区武装部部长冯建介绍，该乡辖区内有人口约15万人，有21个社区和2个行政村，预计今年内将实现全部城市化。在发展过程中，地区面临的人口调控、老旧小区改造、环境整治、搬迁上楼矛盾日益凸显。

5月18日下午，一起预付费健身卡赔偿案件在南磨房地区法官工作站公开开庭审理，地区干部和居民约30人全程旁听。

朝阳区心连心联合调解中心主任宋景松介绍，法官工作站主要针对辖区内疑难的、多发的典型案件进行审理。公开开庭审理这些案件的过程，也是对社区居民进行普法的过程。

成立北京首家专业调解民非组织

作为北京首家专业调解民非组织——朝阳区心连心联合调解中心成立于2019年2月，现有专兼职调解员23人。他们中有律师、退休法官，也有人民陪审员、社区工作者等。

宋景松介绍，中心调解的纠纷有物业纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、离婚纠纷、劳务纠纷、法定继承纠纷，等等。成立至今，该调解中心共调解矛盾纠纷683起，调解成功465起，调解成功率达68.08%，涉及金额7000多万元。

在朝阳区心连心联合调解中心的努力下，南磨房地区民事案件量从2019年之前的每年约700件降至去年的400件左右，有效化解矛盾，减轻了诉累。

本版采写/摄影 新京报记者 沙雪良