(两会速递)全国政协委员建言东西部股份制共建“飞地园区”

中新网北京3月11日电 (张婧)全国政协委员、民建甘肃省委主委宁崇瑞在全国两会期间表示，东部地区经济高度发达，但人口密集，土地资源和矿产资源较为匮乏，而西部地区地广人稀，矿产资源丰富，共建“飞地园区”既可以互补共赢，又可加快推进双循环下的新格局建设。

2017年5月，国家发改委、国土资源部等8部委(署局)联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。“飞地经济”是一种新的区域经济发展模式，发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的项目和资金投放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢。

宁崇瑞认为，从实践效果看“飞地经济”，由于受思想观念和园区管理体制的制约，区域经济合作与利益分享机制尚未形成，东部发达地区积极主动作为不足，普遍存在交易成本高、合作效率低、推进不协同等问题。

对此，他建议，以西部省份面积200至300平方公里为单元，“飞地经济”建设任务由国家统一下达给东部沿海各省市，作为产业备份和转移用地，以此来拓展东部省市产业发展空间和产业安全空间。

宁崇瑞说，引导东西部省区以股份合作的模式进行“飞地园区”共建，探索实施跨区域经济核算，允许GDP、工业产值、税收等统计数据在合作地区之间分解，将“飞地经济”发展状况纳入两地政府绩效考核范围，加大双方人才交流力度和考核机制，提升东部地区高级管理人才参与西部省份“飞地园区”建设的积极性。

宁崇瑞还建议，要用好土地价差，完善奖补政策，给予用地、能耗指标倾斜，引导产业有序转移，给予“国内转移前支持、西部转移后奖励”，以此让转移企业通过出让东部地区原有土地，尽早获得转移西部地区所需资金，再通过技术升级、设备更新和工艺换代，实现“在转移中升级”。另外，在用地指标上，支持西部省份通过“飞地园区”优先承接东部地区产业转移。

此外，还要完善《产业发展与转移指导目录(2018)》，建立石化、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产业能耗指标跨区域转移政策，破解“产业转移但能耗指标没转移”现实难题，让资源、能源相对富集的中西部地区扬长避短，加快特【se】产业发展。(完)