中新社北京10月15日电 (张素 黄钰钦)认罪认罚从宽制度被视作是中国特【se】社会主义刑事司法制度的重大创新。中国最高人民检察院15日提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议的一份报告，在对检方适用该制度进行总结的同时，亦针对实施过程存在的问题作出部署。

中国最高人民检察院检察长张军代表最高检作报告时说，近20年来，刑事案件总量不断增加，检察机关受理审查起诉刑事犯罪从1999年82.4万人增加到2019年220万人。同时，刑事犯罪结构发生重大变化，起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人，醉驾、侵犯知识产权、破坏环境资源等新型危害经济社会管理秩序犯罪大幅上升。

报告指出，司法机关案多人少矛盾日益突出，必须推动案件繁简分流。建立认罪认罚从宽制度，不仅着眼于提升诉讼效率、节约司法资源，更着重于化解社会矛盾、促进罪犯改造。

报告援引数据说明认罪认罚从宽制度全面实施以来取得的成效。2019年1月至2020年8月，检察机关适用认罪认罚从宽制度办结案件1416417件1855113人，人数占同期办结刑事犯罪总数的61.3%。适用该制度，被告人一审上诉率低于其他刑事案件11.5个百分点。检方适用该制度办理的案件，起诉到法院后适用速裁程序审理的占27.6%，适用简易程序审理的占49.4%。在此期间，检方对33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人开展司法救助，发放救助金4.89亿元人民币。

“有效促进社会和谐稳定，更加及时有效惩治犯罪，显著提升刑事诉讼效率，更好保障当事人权利。”张军说，实践证明，认罪认罚从宽制度有利于更好实现司法公正与效率的统一。

落实认罪认罚从宽制度也存在问题和困难。报告称，一是制度适用不平衡，二是办案质效待提升，三是衔接配合需加强，四是能力素质不适应。报告认为，不同检察官对量刑标准把握和理解不同，特别是对缓刑、财产刑量刑建议把握不准；检察官被围猎、腐蚀的风险加大。

针对此，检方强化内外部监督制约，防范廉政风险。最高检在5月发布办理认罪认罚案件监督管理办法，梳理办案风险点。报告也重申，要严格执行过问或干预、插手司法办案记录报告的“三个规定”，坚决防止徇私枉法、权钱交易、权权交易，坚决防止人情案、关系案、金钱案。(完) 【编辑:田博群】
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