文旅部促市场繁荣 新规被赞“减负”

9月14日，文化和旅游部印发《关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》（以下简称“《通知》”），其中指出：落实外资准入政策，允许在全国范围内设立外商独资演出经纪机构、演出场所经营单位，申请材料报文化和旅游部。

在规范新业态发展方面，针对演出活动通过互联网为公众提供实时观看的特点，依据《营业性演出管理条例》《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，明确演出场所新业态和虚拟形象类演出应当按照《营业性演出管理条例》的规定办理审批手续。在线传播服务单位应当安排专人对演出内容、弹幕评论等进行实时审看，发现含有法规禁止内容立即采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施并保留视频资料至少60日以上备查。通过个人直播频道提供的网络表演，按照《网络表演经营活动管理办法》进行管理。与此同时，《通知》还要求对小剧场演出活动，要重点加强脱口秀、相声以及先锋话剧、实验话剧等语言类节目的内容审核和现场监管。

解读

简化巡演审批程序是为企业减负

在提升审批效能方面，《通知》要求持续推进一网通办的同时简化巡演审批程序，明确指出：已经文化和旅游行政部门批准的营业性演出活动，在演出举办单位、参演文艺表演团体及个人、演出内容不变的情况下，自该演出活动首次举办日期起6个月内新增演出地的，文化和旅游行政部门不再重复审批，实行事前备案管理。

据了解，此前做一个演出，如果是需要在多个城市完成的巡演，审批的程序是在演出当地的文化主管部门办理报批手续，例如一个演出安排了10个城市，在这10个城市都需要单独提供相同的资料向当地的文化主管部门报批。

资深演出经纪人孟伦：

《通知》中简化巡演审批程序的新措施，将演出活动的审批程序简化了，只需要在首演城市进行报批，在演出举办单位、参演文艺表演团体及个人、演出内容不变的情况下，6个月之内在其他城市安排演出，只需要把首站批准文件拿到当地的文化主管部门报备即可。

因为现在数据都是联网的，一个地方报批之后，再去其他城市就没必要做重复的工作，工作程序简化了。当然，每一地的情况都不一样，具体可能还要根据演出地主管部门的相关管理细则执行。

资深演出策划人张熠明：

简化巡演审批程序，就是将一些重复的流程进行简化，既是政府为企业减负，也是为自己减负。

其实很早以前在企业座谈的时候，很多文化企业就提出过这个建议，一场巡演重复报批，所有的手续要重新来一遍，其实没有必要。完全可以把所有报批流程进行统一标准化，在一个地方已经审批通过了，那另一个地方在这个时限之内就应该保持统一性，而不必重复审批。如果一个巡演首站批了，那6个月内其他城市就不需要重新报批，大家都沾光了。简化了流程，可以尽早宣传开票，尽早进行项目宣传营销，提高了效率，对演出商来说，这项政策是非常有利的。

落实外资准入有助于恢复演出市场

《通知》中关于落实外资准入的政策尤为引人注目：按照国务院对外资管理有关规定，允许在全国范围内设立外商独资演出经纪机构、演出场所经营单位，申请材料报文化和旅游部。允许在自由贸易试验区设立中方控股的外资文艺表演团体，申请材料报自由贸易试验区所在地省级文化和旅游行政部门。

资深演出经纪人孟伦：

之前的相关政策是不允许外资独资成立演出经纪机构、经营演出场所的。从上世纪90年代开始，经过20多年的发展，国内演出市场从当初的不规范、不成熟，到目前已经进入了健康有序的市场生态环境，从前期的计划经济到2002年放开演出市场。今年受新冠疫情的影响，演出市场陷入停滞，市场全面恢复面临诸多困难，允许外资进入演出市场，让演出市场更加多元化，吸引国外的资金进来将有助于演出市场的快速恢复，对国内的演出市场也是非常有利的。尽管可能有文化差异等新问题，但开放外资进入演出市场是市场经济发展的必然趋势。

资深演出策划人张熠明：

落实外资准入政策将市场进一步打开，让大家在一个平台上合作、竞争,从市场的角度来看是件好事。但无论是外资、内资还是合资公司，大家都得遵循同样的规则，只要在规则内健康运作，按规则做生意办事就可以了。我觉得这种放开其实是迟早的。

本组文/本报记者 郭佳寿鹏寰

摄影/本报记者崔巍

统筹/刘江华